Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 октября 2019 года №4А-1572/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 октября 2019 года Дело N 4А-1572/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 19 сентября 2019 года) жалобу Тимофеевой Е.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора магазина Центр торговли и развлечений "Мир" г. Уфа Южноуральский округ Уральский филиал общества с ограниченной ответственность "Спортмастер" Тимофеевой Е.Н.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 22 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июня 2019 года, должностное лицо - директор магазина Центр торговли и развлечений "Мир" г. Уфа Южноуральский округ Уральский филиал общества с ограниченной ответственность "Спортмастер" (далее - магазин ООО "Спортмастер") Тимофеева Е.Н. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным по делу решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июня 2019 года, Тимофеева Е.Н. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив материалы дела, доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пп. "e" п. 2 ст. 12 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, меры, направленные на достижение этих целей, могут включать, среди прочего, предупреждение возникновения коллизии интересов путем установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
Аналогичные положения содержатся и в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм, а также их системной взаимосвязи следует, что ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
Согласно п. п. 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (п. 4).
Реестр должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан определен Законом Республики Башкортостан от 07 декабря 2012 года N 617-з "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан".
Как следует из материалов дела, Шарапова Г.М. дата уволена с должности специалиста 1 категории администрации сельского поселения ..., дата принята на работу на должность продавца магазина ООО "Спортмастер".
Должность, которую ранее замещала Шарапова Г.М., относится к должности муниципальной службы (раздел 1 Приложения к Закону Республики Башкортостан от 07 декабря 2012 года N 617-з "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан").
В установленный законом десятидневный срок директор магазина ООО "Спортмастер" Тимофеева Е.Н. о привлечении Шараповой Г.М. с 07 февраля 2018 года к трудовой деятельности представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы указанного работника не сообщила.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности:
постановлением и.о. прокурора адрес о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, составленным в присутствии Тимофеевой Е.Н. (л.д. 3 - 6);
письменным объяснением Тимофеевой Е.Н. от дата, из которого следует, что она заключила с Шараповой Г.М. трудовой договор от дата, подписала приказ о приеме ее на работу, о том, что Шарапова Г.М. является бывшим муниципальным служащим при подписании указанных документов, не знала, инспектор отдела кадров и сама Шарапова Г.М. об этом факте не сообщили (л.д. 11 - 12);
актом проверки прокуратуры адрес от дата (л.д. 8 - 9);
копией приказа N...-ку от дата о переводе Тимофеевой Е.Н. на должность директора магазина ООО "Спортмастер" (л.д. 18);
копией должностной инструкции директора магазина (л.д. 20 - 26);
копией трудового договора N...-у от дата, заключенного между Шараповой Г.М. и ООО "Спортмастер" в лице директора магазина Тимофеевой Е.Н. (л.д. 28 - 31);
копией приказа N...-ку от дата о приеме Шараповой Г.М. на работу на должность продавца магазина с дата (л.д. 32);
копией распоряжения главы сельского поселения ... N... от дата об увольнении Шараповой Г.М. с должности специалиста 1 категории администрации сельского поселения (л.д. 35);
копией письма главы сельского поселения ... N... от дата о непоступлении в администрацию сельского поселения уведомления о трудоустройстве Шараповой Г.М. (л.д. 36);
копией трудовой книжки Шараповой Г.М. (л.д. 62 - 64).
Достоверность и допустимость доказательств, положенных в основу выводов о виновности Тимофеевой Е.Н. в совершении административного правонарушения, мировым судьей и судьей районного суда проверены, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Привлекая директора магазина ООО "Спортмастер" Тимофееву Е.Н. к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, мировой судья верно установил, что данное должностное лицо в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" при заключении трудового договора с Шараповой Г.М. в установленном законом порядке не сообщило сведения о ее трудоустройстве бывшему работодателю.
При этом несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий перечень должностей, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой и (или) гражданско-правовой договор (договоры).
Субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо - работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ссылка заявителя на несообщение ей работником отдела кадров и Шараповой Г.М. о замещении последней ранее должности, включенной в перечень должностей государственной или муниципальной службы, по которым новый работодатель должен уведомлять прежнего работодателя о заключении трудового договора, несостоятельна. В трудовую книжку Шараповой Г.М. внесена запись о замещении ею должности специалиста 1 категории в администрации сельского поселения в период с 18 августа 2016 года по 19 сентября 2017 года, следовательно, Тимофеева Е.Н. была осведомлена о периодах и занимаемых должностях работника.
Доказательства, подтверждающие, что заявителем были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований антикоррупционного законодательства, в ходе рассмотрения дела и жалоб не представлены, судебными инстанциями не добыты.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм материального права, по существу сводятся к переоценке установленных судьями обстоятельств и не опровергают наличие в действиях Тимофеевой Е.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Юридическая квалификация и оценка действиям Тимофеевой Е.Н. даны верные. Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены. Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с участием Тимофеевой Е.Н. Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием заявителя и ее защитника ФИО3 Наказание назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление мирового судьи судебного участка N 6 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 22 апреля 2019 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора магазина Центр торговли и развлечений "Мир" г. Уфа Южноуральский округ Уральский филиал общества с ограниченной ответственность "Спортмастер" Тимофеевой Е.Н. оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Р. Усманова
Справка:
мировой судья Азнабаева И.Н.
федеральный судья Фаизова Ф.М.
N 4а-1572/19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка