Дата принятия: 14 марта 2018г.
Номер документа: 4А-157/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2018 года Дело N 4А-157/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу А.Г. Строева на вступившие в законную силу решение судьи Московского районного суда города Казани от 1 ноября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 13 декабря 2017 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 октября 2017 года А.Г. Строев, занимающий должность главного специалиста по информационным технологиям и системам автоматизированного управления и метрологии публичного акционерного общества "Казаньоргсинтез", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Московского районного суда города Казани от 1ноября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Обжалованное заявителем решение судьи районного суда решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 13 декабря 2017 года также оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит вышеуказанные постановление должностного лица и решения судей обеих инстанций отменить, производство по делу прекратить.
Изучение истребованного из Московского районного суда города Казани дела об административном правонарушении, доводов заявителя, показало, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из дела об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило не соблюдение должностным лицом ПАО "Казаньоргсинтез" А.Г. Строевым требований промышленной безопасности, а именно: в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 6.3.25. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96, - в технологических регламентах на производство продукции ПАО "Казаньоргсинтез" не предусмотрены специальные алгоритмы (сценарии) работы системы ПАЗ, при которых допускается ручное или автоматическое отключение отдельных блокировок на периоды пуска, остановки и переключений технологических режимов установок при соответствующем обосновании в проектной документации, а также параметры, контроль, индикация и регистрация которых не подлежат отключению; в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пункта 6.5.6. указанных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, - не проводится анализ загрязненности сжатого воздуха КИП на вводах на технологические установки ПАО "Казаньоргсинтез"; в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 указанного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пункта 6.9.3. вышеназванных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, - не обеспечена безопасная эксплуатация опасных производственных объектов ПАО "Казаньоргсинтез": для непрерывных процессов по письменному разрешению должностного лица допускается отключение защит (единовременно не более одного параметра), при этом не разрабатываются организационно-технические мероприятия и план организации работ, обеспечивающие безопасность технологического процесса и производства работ, не предусматриваются устройства, регистрирующие все случаи отключений параметров защиты и их продолжительность; в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 вышеназванного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пункта 4.3.3. вышеуказанных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, - не оснащены средствами автоматического регулирования уровня горючих жидкостей в кубовой части колонны ректификации (К-17, К-25, К-36) опасного производственного объекта Площадка производства продуктов на основе окиси этилена завода "Оргпродуктов и технических газов" цеха N 41-52 ПАО "Казаньоргсинтез"; в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пункта 4.3.2. указанных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, - отсутствует контроль за содержанием кислорода в парогазовой фазе или контроль за регламентированными значениями разрежения, в ректификационных колоннах, работающих под разрежением, технологических позиций К-25, К-36, в которых обращаются вещества, способные образовывать с кислородом воздуха взрывоопасные смеси. Не предусмотрена автоматическая подача азота в систему и впоследствии аварийная остановка технологического процесса по заданной программе, предусмотренной в системе ПАЗ и отраженной в технологическом регламенте на производство продукции при падении разрежения в системе ниже регламентированных значений на опасном производственном объекте Площадка производства продуктов на основе окиси этилена завода "Оргпродуктов и технических газов" цеха N 41-52 ПАО "Казаньоргсинтез"; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пункта 6.8.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96, - не обеспечена безопасная эксплуатация производства бутилцеллозольва цеха N 41-52 ПАО "Казаньоргсинтез", а именно: не предусмотрены технические средства, обеспечивающие в автоматическом режиме оповещение об обнаружении, локализации и ликвидации выбросов опасных веществ; в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пункта 6.5.5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96, - не обеспечена безопасная эксплуатация производства бутилцеллозольва цеха N 41-52 ПАО "Казаньоргсинтез", поскольку отсутствуют емкости (реципиенты) систем обеспечения сжатым воздухом средств управления и ПАЗ, обеспечивающие питание воздухом систем контроля и ПАЗ при остановке компрессора; в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пункта 2.11. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96, - отсутствуют компьютерные тренажеры, учебно-тренировочные полигоны для приобретения практических навыков безопасного выполнения работ, предупреждения аварий и ликвидации их последствий на технологических объектах с блоками I и II категорий взрывоопасности всех рабочих и инженерно-технических работников, непосредственно занятых ведением технологического процесса и эксплуатацией оборудования на этих объектах на опасном производственном объекте Склад сырья и готовой продукции завода "Оргпродуктов и технических газов" цеха N 762; в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пункта 3.20.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96, - отсутствует оснащение резервуарного парка, имеющего в своем составе технологические блоки I и II категорий взрывоопасности, автоматизированными системами управления и ПАЗ, обеспечивающей автоматическое регулирование процесса и безаварийную остановку производства по специальным программам, определяющим последовательность и время выполнения операций отключения при аварийных ситуациях в технологической системе (технологическом блоке, техническом устройстве), а также снижение или исключение возможности ошибочных действий производственного персонала при ведении процесса, пуске и остановке производства и другие меры на опасном производственном объекте Склад сырья и готовой продукции завода "Оргпродуктов и технических газов" цеха N 762; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пункта 6.5.5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96, - не обеспечена безопасная эксплуатация склада готовой продукции завода "Оргпродуктов и технических газов" цеха N 762, поскольку отсутствуют емкости (реципиенты) систем обеспечения сжатым воздухом средств управления и ПАЗ, обеспечивающие питание воздухом систем контроля и ПАЗ при остановке компрессора; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пункта 6.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96, - не обеспечена безопасная эксплуатация склада готовой продукции завода "Оргпродуктов и технических газов" цеха N 762, в частности отсутствует звуковая сигнализация о загазованности в помещениях насосных 762 А, И, М (имеется только световая сигнализация); в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пункта 4.3.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96, - отсутствует контроль за содержанием кислорода в парогазовой фазе или контроль за регламентированными значениями разрежения в ректификационных колоннах, работающих под разрежением, технологических позиций К-40, К-56, в которых обращаются вещества, способные образовывать с кислородом воздуха взрывоопасные смеси. Не предусмотрена автоматическая подача азота в систему и впоследствии аварийная остановка технологического процесса по заданной программе, предусмотренной в системе ПАЗ и отраженной в технологическом регламенте на производство продукции при падении разрежения в системе ниже регламентированных значений; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пункта 6.8.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96, - не обеспечена безопасная эксплуатация "Площадки производства этаноламинов и модификаторов завода "Оргпродуктов и технических газов" цеха N 310, а именно: не предусмотрены технические средства, обеспечивающие в автоматическом режиме оповещение об обнаружении, локализации и ликвидации выбросов опасных веществ (на складе аммиака, сливной эстакаде аммиака), на наливной эстакаде этаноламинов); в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пункта 6.1.7. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96, - не обеспечена безопасная эксплуатация "Площадки производства этаноламинов и модификаторов завода "Оргпродуктов и технических газов" цех N 310, поскольку системы контроля, управления ПАЗ на складе аммиака не промаркированы с нанесением соответствующих надписей, четко отражающих их функциональное назначение; в нарушение пунктов 3.20.1, 3.12. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 года N 96, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, - не оснащены автоматизированными системами управления и противоаварийной защиты с применением микропроцессорной и вычислительной техники, обеспечивающей автоматическое регулирование процесса и безаварийную остановку производства по специальным программам, определяющим последовательность и время выполнения операций отключения при аварийных ситуациях, а также снижение или исключение возможности ошибочных действий производственного персонала при ведении процесса, пуске и остановке производства в цехе N 310-352-353 площадки производства этаноламинов и модификаторов завода "Оргпродуктов и технических газов" ПАО "Казаньоргсинтез"; в нарушение пункта 6.10.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, - не проводятся испытания на быстродействие, прочность и плотность закрытия запорно-регулирующая арматура с электроприводом после ремонта и перед установкой по месту на опасных производственных объектах ПАО "Казаньоргсинтез". После ремонта проводятся проверки только технического состояния и работоспособности в цехе N 310-352-353; в нарушение пункта 6.1.5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96, статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, - отсутствует во взрывоопасном помещении и вне его перед входными дверями (оснащены не все входы/выходы) устройство световой и звуковой сигнализации загазованности воздушной среды в корпусе N 310 цеха N 310-352-353 площадки производства этаноламинов и модификаторов завода "Оргпродуктов и технических газов" ПАО "Казаньоргсинтез"; в нарушение пункта 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96, пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, - без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации (шифр 30269-АТХ), учитывающей требования и предусматривающие мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами в цехе N 310-352-353 площадки производства этаноламинов и модификаторов завода "Оргпродуктов и технических газов" ПАО "Казаньоргсинтез" выполнен монтаж технологического оборудования: монтаж систем контроля уровня этаноламинов в емкостях хранения готовой продукции; в нарушение пункта 6.5.5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, - отсутствуют буферные емкости (реципиенты) систем обеспечения сжатым воздухом средств управления и ПАЗ, обеспечивающие питание воздухом систем контроля, управления и ПАЗ при остановке компрессоров в течение времени, достаточного для безаварийной остановки объекта, что должно быть подтверждено расчетом, но не менее одного часа, в цехе N 310-352-353 площадки производства этаноламинов и модификаторов завода "Оргпродуктов и технических газов" ПАО "Казаньоргсинтез".
Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 5 октября 2017 года (т.1, л.д. 23-30), должностной инструкцией главного специалиста по информационным технологиям и системам автоматизированного управления и метрологии ОАО "Казаньоргсинтез" с изменениями (т. 1, л.д. 40-54), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ПАО "Казаньоргснтез" (т.1, л.д. 97-205), а также другими доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.
Указанные доказательства были оценены судьями обеих инстанций в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия заявителя правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявителю назначено административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам заявителя административным органом верно установлен субъект указанного административного правонарушения.
Указанные органом государственного контроля (надзора) юридического лица в акте проверки нарушения, допущенные ПАО "Казаньоргсинтез", относятся к требованиям промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, в то время как организация контроля над выполнением предписаний органов государственного надзора и мероприятий по актам расследования производственных неполадок, осуществление руководства профилактической работой по обеспечению соблюдения правил охраны труда и промышленной безопасности и внедрению стандартов ССБТ в подчиненных подразделениях, организация работы в подчиненных подразделениях без травм, аварий, профессиональных заболеваний, пожаров, нарушений правил и норм охраны труда, промышленной безопасности и производственной санитарии, выполнение требований инструкций по охране труда, промышленной безопасности, противопожарной безопасности и производственной санитарии всеми сотрудниками службы согласно инструкции входит в обязанности главного специалиста по информационным технологиям и системам автоматизированного управления и метрологии ПАО "Казаньоргсинтез".
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Субъектами данного правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка совокупности доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления обстоятельств указанных в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесена к полномочиям судьи.
В целом доводы жалобы не являются основанием к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку они основаны на ином толковании норм права и установленных судьями обеих инстанций обстоятельств в более выгодном положении для лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Выводы судьи районного суда и судьи вышестоящей инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречат нормам материального права.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Московского районного суда города Казани от 1 ноября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 13 декабря 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А.Г. Строева оставить без изменения, жалобу А.Г. Строева - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
