Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 марта 2018 года №4А-157/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 марта 2018 года Дело N 4А-157/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики А.В. Емельянов, рассмотрев жалобу <данные изъяты> на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Устиновского района г. Ижевска от 16 октября 2017 года и решение судьи Устиновского района г. Ижевска от 20 декабря 2017 года, вынесенные в отношении <данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Устиновского района г. Ижевска от 16 октября 2017 года <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Устиновского районного суда г. Ижевска от 20 декабря 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Удмуртской Республики 13 февраля 2018 года, начальник управления К.Р.Р. просит отменить вынесенные по делу судебные постановления и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Изучив судебные постановления, ознакомившись с доводами жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Часть 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) установлено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.
В целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, Советом Министров - Правительством Российской Федерации 1 марта 1993 г. принято постановление N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178).
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации N 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации N 376 от 25 июля 2006 г. утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение о системах оповещения населения).
В соответствии с пунктом 4 данного Положения системы оповещения создаются:
на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);
на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);
на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);
на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);
на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).
Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
В соответствии с п. 11 Положения основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения; населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.
Согласно п. 16 Положения, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия, в том числе, по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
создание и совершенствование системы оповещений работников;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, на особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, гидротехнических сооружениях, чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею (п. 16.2 Положения).
Аналогичные положения закреплены "СП 165.1325800.2014 Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90", утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 ноября 2014 г. N 705/пр (далее - СП 165.1325800.2014), устанавливающим требования к инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне, которые должны соблюдаться, в том числе при эксплуатации опасных производственных объектов.
Все подсистемы систем оповещения населения должны сопрягаться на программно-аппаратном уровне (пункт 6.44 СП 165.1325800.2014).
В соответствии с пунктом 6.45 СП 165.1325800.2014 сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня является обязательством вышестоящего постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кроме систем оповещения объектового уровня. Техническое и программное сопряжение объектовых систем оповещения с региональной системой оповещения является обязательством собственника объекта.
В соответствии с п. 6.58 СП 165.1325800.2014 Проектирование локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах, объектовых систем оповещения, а также систем оповещения городских и сельских поселений и их техническое сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения на основе сети проводного радиовещания следует осуществлять в соответствии с СП 133.13330.
"СП 133.13330.2012. Свод правил. Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования" утвержден Приказом Минрегиона России от 05.04.2012 N 159.
Данный свод правил содержит требования по проектированию сети проводного радиовещания (проводного вещания) и оповещения населения во вновь строящихся, реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту зданиях и сооружениях, независимо от форм собственности, на всей территории Российской Федерации. Он содержит требования к проектированию локальных систем оповещения городских и сельских поселений и их технического сопряжения с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения на основе сети проводного радиовещания.
Согласно п. 5.9 свобода правил, при создании локальных и объектовых систем оповещения необходимо обеспечивать их техническое и программное сопряжение в с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения субъекта РФ.
Данная норма права является действующей на момент рассмотрения дела, исключена Приказом Минстроя России от 17.04.2017г. N712/пр с 18.10.2017г.
Постановлением Правительства УР от 18.07.2016 N 295 утвержден перечень организаций, являющихся правообладателями потенциально опасных объектов или эксплуатирующих потенциально опасные объекты, расположенные на территории УР. <данные изъяты> включено в данный перечень.
<данные изъяты> эксплуатирует опасные производственные объекты I и II класса опасности, расположенные на территории Удмуртской Республики, что подтверждается свидетельством о регистрации производственных объектов А43-00782:
- площадка станции насосной "Малая Пурга" I класс,
- площадка станции насосной "Киенгоп" I класс,
- площадка станции насосной "Дебёсы" II класс,
- площадка станции насосной "Арлеть" II класс.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы - начальника отдела административной практики и дознания от 01.08.2017 года N07/24/ГО в период с 08.08.2017 по 28.08.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении <данные изъяты> с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны.
В рамках проверки установлено нарушение, а именно имеющиеся элементы локальных (объектовых) систем оповещения не сопряжены с региональной системой оповещения (Площадка станции насосной "Малая Пурга" I класс, Площадка станции насосной "Киенгоп" I класс, Площадка станции насосной "Дебёсы" II класс, Площадка станции насосной "Арлеть" II класс), что является нарушением п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 16.2 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687; п. 4 Приказа МЧС РФ N 422 Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее - Приказ от 25.07.2006); п. 6.44, 6.45, 6.58 Свода правил СП 165.1325800.2014 "Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне" (далее СП 165.1325800.2014); п. 5.9 СП 133.13330.2012 "Сети подводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях" (далее - СП 133.1330.2012).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом N12/ГО от 01.09.2017г. об административном правонарушении (л.д. 3 - 5), предписанием N 07/24/3/1-3 от 28.08.2017 г. по устранению нарушений требований в области гражданской обороны (28-29); актом проверки N07/24/ГО от 28.08.2017 года с таблицей (л.д. 26-27); распоряжением N 07/24/ГО от 01.08.2017 года (21-23); скриншотами (л.д. 24-25); свидетельством регистрации А 43-00782 (л.д. 32-37); приказом N 3278 от 19.12.2016 г. (л.д. 38-54); перечнем оборудования систем оповещения по НПС (л.д. 55-59); техническими условиями N 1672-10-11 от 01.08.2017 г. (л.д. 68-72); выпиской из штатного расписания от 01.08.2017 г. (л.д. 73-81); Уставом <данные изъяты> (л.д. 82-93); Положением об Удмуртском районном нефтепроводном управлении <данные изъяты> (л.д. 96-98), и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, допущенное обществом бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Довод жалобы об отсутствии в деянии общества состава вмененного административного правонарушения с указанием на то, что положения СП 165.1325800.2014 носят рекомендательный характер и применяются на добровольной основе, состоятельным признать нельзя.
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> эксплуатирует опасные производственные объекты I, II класса опасности, расположенные на территории Удмуртской Республики, что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А43-00782: площадка станции насосной "Малая Пурга" I класс, площадка станции насосной "Киенгоп" I класс, площадка станции насосной "Дебёсы" II класс, площадка станции насосной "Арлеть" II класс.
АО "Транснефть-Прикамье" используется локальная система оповещения, которая, исходя из анализа приведенных выше пункта 4 Положения о системах оповещения населения, пунктов 6.44, 6.45, 6.58 СП 165.1325800.2014, относится к системам оповещения объектового уровня.
Об этом свидетельствует и содержание Положения об организации и ведении гражданской обороны в Удмуртском РНУ АО "Транснефть-Прикамье" утвержденное приказом от 23.12.2016 N 2026, в котором также определены основные задачи и мероприятия по организации и ведению ГО.
Пунктом 6.45 СП 165.1325800.2014 установлено, что обязательством вышестоящего постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является техническое и программно-аппаратное сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня, кроме систем оповещения объектового уровня. При этом такое сопряжение объектовых систем оповещения с региональной системой оповещения является обязательством собственника объекта.
Из буквального содержания данной нормы следует, что на указанный орган в силу закона возложена обязанность производить техническое и программно-аппаратное сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня, за исключением систем оповещения объектового уровня, сопряжение которых с региональной системой оповещения должен осуществлять собственник соответствующего объекта.
Таким образом, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что <данные изъяты> эксплуатирующее в соответствии со своей уставной деятельностью производственные объекты I и II класса опасности, обязано было произвести сопряжение используемой им объектовой локальной системы оповещения с региональной системой оповещения.
В настоящей жалобе заявитель указывает, что нарушений ч.3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" <данные изъяты> допущено не было. На объектах, эксплуатируемых <данные изъяты> локальные (объектовые) системы оповещения созданы.
Вместе с тем обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не опровергают виновность общества в совершении вмененного административного правонарушения, так как в силу пункта 6.44 СП 165.1325800.2014 все подсистемы систем оповещения населения должны сопрягаться на программно-аппаратном уровне. Обществом такое сопряжение на программно-аппаратном уровне с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения не произведено, за что оно обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.
Бездействие общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> проверена судьей Устиновского районного суда г. Ижевска в соответствии с требованиями статей 30.2 - 30.8 КоАП РФ, оснований к отмене постановления судья не усмотрел.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Устиновского района г. Ижевска от 16 октября 2017 года и решение судьи Устиновского района г. Ижевска от 20 декабря 2017 года, вынесенные в отношении <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.
Жалобу <данные изъяты> оставить без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка