Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 4А-1568/2018, 4А-94/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 4А-94/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу адвоката ФИО3 в защиту интересов Равшановой Озоды Ишпулатовны, на постановление Кировского районного суда г.Самары от 26.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Равшановой Озоды Ишпулатовны
установил:
постановлением Кировского районного суда г.Самары от 26.10.2018 года Равшанова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации по истечении срока пребывания.
В надзорной жалобе адвокат ФИО3 просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Равшанова О.И. находилась на территории Российской Федерации на законных основаниях, имея действительный на момент совершения правонарушения патент на работу, подтверждающий ее право на временное пребывание на территории РФ, который освобождал Равшанову О.И. от обязанности продления регистрации; указывает на отсутствие в материалах дела решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, вынесенного в соответствии с Порядком принятия решений о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства РФ на дату выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности; обращает внимание на процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с не предоставлением переводчика и защитника.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
26.10.2018г. полицейским 1 роты полка ППСП УМВД России по г.Самаре составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 26.10.2018г. в 1 час 50 минут по адресу: г.Самара, пр.Кирова, 223 сотрудниками УФСБ России по Самарской области во взаимодействии с сотрудниками полка ППСП УМВД России по г.Самаре выявлена гражданка Республики Узбекистан Равшанова О.И., которая находилась на территории Российской федерации без документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации - по истечении срока регистрации (22.10.2018г.) по адресу: г.Самара, ул.Венцека 37/79-39 и уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В подтверждение, что Равшановой О.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, судьей районного суда приняты во внимание и указаны в судебном постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 17 N3319244 от 26.10.2018г. (л.д.2); сведения ФСБ России Управления по Самарской области от 25.10.2018г., согласно которым Равшанова О.И. с 08.10.2018г. по 08.01.2019г. была зарегистрирована по адресу: г.Самара, ул.Венцека 37/79-39, с 22.10.2018г. принято решение о сокращении срока пребывания (л.д.4); объяснения Равшановой О.И. от 26.10.2018г. согласно которым, является гражданкой Республики Узбекистан, организация, в которой осуществляла трудовую деятельность распалась в связи с чем сменила место работы и с территории Российской Федерации не выехала (л.д.5).
Признавая Равшанову О.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что гражданка Республики Узбекистан Равшанова О.И., прибывшая на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем визы, по истечении установленного решением о сокращении срока пребывания до 22.10.2018г., уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечении сокращенного срока пребывания.
Однако с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.200г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002г. N115-ФЗ)
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002г. N115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002г. N115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Согласно п.22 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 18.12.2017 N933 (далее - Порядок) решение о сокращении срока временного пребывания (приложение N5 к настоящему Порядку) принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 21.1 - 21.5 пункта 21 настоящего Порядка.
В соответствии с п.23 Порядка одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.
В силу п.24 Порядка по прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (приложение N6 к настоящему Порядку), в миграционной карте данного иностранного гражданина проставляется отметка о сокращении срока временного пребывания (приложение N7 к настоящему Порядку).
Пунктом 25 Порядка установлено, что сведения о принятом решении о сокращении срока временного пребывания не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения, фиксируются сотрудником в Государственной информационной системе миграционного учета.
В материалах дела об административном правонарушении по состоянию на 22.10.2018 года (даты окончания срока пребывания Равшановой О.И. в Российской Федерации при условии сокращения срока временного пребывания) отсутствуют вышеуказанные решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, принятое уполномоченным органом; сведения о получении Равшановой О.И. информации об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности; уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания; копия миграционной карты данного иностранного гражданина с отметкой о сокращении срока временного пребывания либо соответствующая информация в Государственной информационной системе миграционного учета.
Вместе с тем, копия приобщенной к надзорной жалобе миграционный карты подтверждает, что предоставленный Равшановой О.И. срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы составляет девяносто суток, то есть с 08.05.2018г. по 05.08.2018г.
В вышеуказанный период пребывания на территории Российской Федерации, согласно информации ФМС России АС ЦБДУИГ, Равшанова О.И., въехавшая 08.05.2018г. на территорию Российской Федерации с целью работы, получила патент серии 63 N1802017466 и разрешение на работу до 08.01.2019г. (л.д.6-10).
Следует отметить, что окончание срока регистрации Равшановой О.И. по месту пребывания (как отражено должностным лицом административного органа в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ от 26.10.2018г.), не является датой окончания срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации при наличии у него действующего патента.
При привлечении Равшановой О.И. к административной ответственности судьей районного суда не дано правовой оценки тому обстоятельству, что в период срока пребывания на территории Российской Федерации, Равшановой О.И. получен патент 63 N18020127466 со сроком действия с 09.06.2018г. по 08.01.2019г., о чем в АС ЦБДУИГ на момент принятия дела к производству судьей районного суда и в материалах дела имелись соответствующие сведения.
Согласно приобщенным к надзорной жалобе сведениям ГУ по вопросам миграции МВД России, патент 63 N18020127466, при наличии квитанции об уплате НДФЛ, является действительным.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со ст. 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.
Частью 5 статьи 6 Федеральный закон от 25.07.2002 N115-ФЗ предусмотрено, что срок действия патента, выданного на территории субъекта Российской Федерации, в случае принятия решения о продлении срока действия патента на территории субъекта Российской Федерации считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, действовавшим на дату уплаты налога.
При этом ч.4 ст.227.1 НК РФ предусматривает, что фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо дня начала срока, на который продлевается срок действия патента.
В соответствии с п.5 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.
Согласно приобщенным к надзорной жалобе квитанциям, свидетельствующим об уплате фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах срок действия патента, выданного Равшановой О.И., с учетом продлений, истекал только 08.01.2019г.
Таким образом, наличие у Равшановой О.И. патента на осуществление трудовой деятельности являлось основанием для продления ее срока пребывания на территории РФ при условии его своевременной оплаты, однако, вопреки доводам надзорной жалобы, не освобождало от обязанности по соблюдению Равшановой О.И. иных требований миграционного законодательства Российской Федерации - по истечении срока регистрации по месту пребывания в течение 3 рабочих дней, в соответствии с п. 42 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007г. N9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", продлить миграционный учет, что Равшановой О.И. своевременно не сделано.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, не установлены с достаточной полнотой все обстоятельства имеющие значение по делу, в частности: не восполнено отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих обоснованность и необходимость сокращения срока временного пребывания Равшановой О.И. в Российской Федерации и отсутствие у нее права на пребывание (проживание) в Российской Федерации после 22.10.2018г.; не дана оценка сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ, подтверждающим наличие документов и право Равшановой О.И. на пребывание (проживание) в Российской Федерации в период выявления административного правонарушения с 08.05.2018г. по 08.01.2019г.; не выяснены основания проживания Равшановой О.И. по вышеуказанному адресу и сведения о принимающей стороне, - в связи с чем выводы о виновности Равшановой О.И. не основаны на доказательствах, которые безусловно подтверждают факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Выявленные недостатки лишили возможность суд надзорной инстанции правильно квалифицировать правонарушение, совершенное Равшановой О.И., не позволили полно, объективно и всесторонне исследовать все обстоятельства дела, позволяющие принять решение по существу рассматриваемой надзорной жалобы, в связи с чем постановление Кировского районного суда г.Самары от 26.10.2018 г. нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Равшановой О.И. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не истек.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу адвоката ФИО3 в защиту интересов Равшановой Озоды Ишпулатовны, удовлетворить частично.
Постановление Кировского районного суда г.Самары от 26.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Равшановой Озоды Ишпулатовны отменить, дело об административном правонарушении направить в Кировский районный суд г.Самары на новое рассмотрение в ином составе.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
