Постановление Самарского областного суда от 29 января 2019 года №4А-1567/2018, 4А-93/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 4А-93/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Ключникова В.Ф. генерального директора АО "Самарская Кабельная Компания" на постановление мирового судьи судебного участка N55 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 09.11.2018г. и решение Советского районного суда г. Самары от 04.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении АО "Самарская Кабельная Компания",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 55 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 09.11.2018 г. АО "Самарская Кабельная Компания" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда в безопасном для дорожного движения состояния, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению помех для дорожного движения и не информировании участников дорожного движения об опасном участке дороги.
Решением Советского районного суда г. Самары от 04.12.2018г. постановление мирового судьи от 09.11.2018 г. оставлено без изменения
В надзорной жалобе Ключников В.Ф. генеральный директор АО "Самарская Кабельная Компания", считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает, что протокол об административном правонарушении не является доказательством совершения административного правонарушения; просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого, в соответствии со ст.1, являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу положений п. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне... и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом о железнодорожном транспорте, Федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним, определены в Условиях к эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237.
Согласно п. 22 Условий эксплуатации железнодорожных переездов стойки шлагбаумов, мачты светофоров переездной сигнализации, ограждений, перил и направляющих (сигнальных) столбиков устанавливают на расстоянии не менее 0,75 м от края проезжей части автомобильной дороги. Направляющие (сигнальные) столбики устанавливаются с обеих сторон железнодорожного переезда на расстоянии от 2,5 до 16 м от крайних рельсов через каждые 1,5 м.
Владельцы железнодорожных путей обязаны, в частности, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте (п. 2 названной нормы).
Из пункта 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, следует, обязанность владельцев железнодорожных путей не общего пользования содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу пункта 14 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.09.2018 г. в 11 час. 20 мин. старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения дорожной инспекции отдела Госавтоинспекции У МВД России по г. Самара выявлено нарушение АО "Самарская Кабельная Компания" в районе <адрес> на <адрес> в г. Самара п. п. 13, 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", п. 22 Условий, к эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом N237 Министерства транспорта РФ от 31.07.2015г., Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выразившееся в том, что, являясь лицом, ответственным за содержание железнодорожного переезда в безопасном для дорожного движения состояния не предприняло своевременных мер по устранению помех для дорожного движения, не проинформировало участников дорожного движения об опасном участке дороги и вводимыми ограничениями, в связи с частичным отсутствием сигнальных столбиков и маяков, и несоблюдении между столбиками расстояния 1,5 метров, о чем 24.09.2018г. составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда, послуживший основанием для составления 27.09.2018г. в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с последующим привлечением к административной ответственности.
Судебными инстанциями в подтверждение, что АО "Самарская Кабельная Компания" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 27.09.2018г. (л.д.5); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда от 24.09.2018г. с фотоматериалами (л.д.11,12-15); карточка на железнодорожный переезд, утвержденная техническим директором Банновым В.В. АО "Самарская Кабельная Компания" из которой следует, что владельцем переезда по адресу: <адрес>, является АО "Самарская Кабельная Компания" (л.д.16-18); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.09.2018г. (л.д.22-23), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности АО "Самарская Кабельная Компания" в совершении административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.
Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Довод надзорной жалобы, что протокол об административном правонарушении не является доказательством совершения административного правонарушения, поскольку в нем не указано количество "сигнальных столбиков" на момент проверки и какое расстояние было между ними, несостоятелен.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных актов и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Исходя из приведенных положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Протокол об административном правонарушении от 27.09.2018г. составлен в соответствии с правилами ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом в присутствии П.М.А., законного представителя АО "Самарская Кабельная Компания", действующего на основании доверенности, которому разъяснялись права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, П.М.А. был ознакомлен с содержанием данного протокола, подтвердил достоверность содержания и правильность оформления протокола об административном правонарушении, что подтверждается его подписью в соответствующих графах протокола об административном правонарушении, нарушений требований норм КоАП РФ, влекущих признание его недопустимым доказательством, судебными инстанциями не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Ссылка заявителя надзорной жалобы о составлении протокола об административном правонарушении 27.09.2018 года после устранения 25.09.2018г. выявленных нарушений, не является обстоятельством исключающим привлечение АО "Самарская Кабельная Компания" к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Довод надзорной жалобы о невозможности АО "Самарская Кабельная Компания" предотвратить вмененное административное правонарушение, поскольку вызвано непреодолимыми препятствиями, выразившимися в похищении в ночь с 23.09.2018г. на 24.09.2018г. "сигнальных столбиков" не может быть принят во внимание, поскольку из представленных материалов дела следует, что с заявлением о возбуждении уголовного дела АО "Самарская Кабельная Компания" обратилось только 01.10.2018г., после обнаружения выявленных нарушений и составления протокола об административном правонарушении.
АО "Самарская Кабельная Компания" не представлено доказательств, однозначно подтверждающих, что в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 09.11.2018г. постановления о привлечении АО "Самарская Кабельная Компания" к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей районного суда, в решении от 04.12.2018г., дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, и указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Наказание АО "Самарская Кабельная Компания" назначено с соблюдением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с учетом финансового положения юридического лица, позволяющих назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности АО "Самарская Кабельная Компания" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу АО "Самарская Кабельная Компания", не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N55 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 09.11.2018г. и решение Советского районного суда г. Самары от 04.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении АО "Самарская Кабельная Компания", оставить без изменения, а надзорную жалобу Ключникова В.Ф. генерального директора АО "Самарская Кабельная Компания" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка