Постановление Самарского областного суда от 21 февраля 2019 года №4А-1566/2018, 4А-92/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 4А-92/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Трапезниковой И.А. - представителя Администрации г.о.Тольятти на постановление мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 28.08.2018г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 16.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Тольятти,
установил:
10.07.2018 года старшим государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти в отношении Администрации г.о.Тольятти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ за повторное в течении года невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 28.08.2018г. юридическое лицо - Администрация г.о.Тольятти признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений ч. ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей за повторное в течении года невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 16.11.2018г. постановление мирового судьи от 28.08.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Трапезникова И.А. - представитель Администрации г.о. Тольятти, считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; просит состоявшиеся судебные решения отменить как незаконные и необоснованные и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Из протокола об административном правонарушении составленного 10.07.2018г. старшим государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.о.Тольятти следует, что 02.07.2018г. в результате проведения в отношении юридического лица - Администрации г.о.Тольятти, ранее в течение года привлеченной к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, проверки исполнения выданного должностным лицом ГИБДД У МВД России по Самарской области предписания N от 29.05.2018г. об устранении нарушения требования, предусмотренного п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93, выразившегося в отсутствии и разрушении бортовых камней отделяющих тротуар от проезжей части дороги по <адрес> в районе <адрес> г.о. Тольятти, на участке от световой опоры N197 до световой опоры N205 выявлено, что указанное предписание в установленный тридцатидневный срок, со дня получения, Администрацией г.о. Тольятти не исполнено, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что Администрацией г.о. Тольятти совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол N от 10.07.2018г. об административном правонарушении (л.д.4); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 02.07.2018г., составленный государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.о.Тольятти по факту невыполнения Администрацией г.о.Тольятти предписания N от 29.05.2018г., и фотоснимок к нему (л.д.8,9); предписание N главного государственного инспектора БДД по г.Тольятти от 29.05.2018г., которым Администрация г.о. Тольятти обязана в тридцатидневный срок с момента его получения устранить выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученное Администрацией г.о.Тольятти 01.06.2018г. (л.д.10,11); справка о нарушениях ПДД (л.д.14), - и сделан вывод о виновности Администрации г.о. Тольятти, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ.
Однако с таким выводом в постановлении мирового судьи от 28.08.2018г. и в решении судьи районного суда от 16.11.2018г. согласиться нельзя.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93 N 221 и введенного в действие 01.07.94 года, (действующего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Администрации г.о. Тольятти к административной ответственности) отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см; не допускается отклонение бортового камня от его проектного положения.
Осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, в том числе за соблюдением требований указанных федеральных законов в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N716, возложено на Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы.
В соответствии с п.9.6 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных работ, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N380, сотрудникам ГИБДД при осуществлении федерального государственного надзора уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения в случае установления нарушений предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.
За невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, предусмотрена административная ответственность по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Административная ответственность по ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок, отвечающего требованиям законности предписания, выданного уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отмененного в установленном действующим законодательством порядке.
Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.
Согласно части 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.
В ходе производства по делу в числе иных доводов представитель администрации заявлял, что указанный в предписании срок исполнения, составляющий тридцать дней, недостаточен, поскольку согласно составленной смете на проведение ремонтных работ требуется выделение денежных средств в размере 678 000 рублей и для выполнения требований предписания необходимо соблюдение требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, в частности, заключение государственного контракта с подрядной организацией на выполнение работ по замене бордюрного камня по предварительно проведенной аукционной процедуре в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", устанавливающими сроки с момента объявления аукциона до заключения контракта превышающие 30 дней, установленные для исполнения предписания.
Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи данному обстоятельству не дано никакой правовой оценки, не учтено, что Администрация г.о. Тольятти могла совершить закупки для муниципальных нужд только в установленном законом порядке, с проведением обязательных процедур, требующих больших временных затрат, и не проверено соответствие предписания, выданного административным органом требованиям исполнимости.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу, иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.
В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и районным судьей при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи допущено нарушение вышеуказанных требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ и сделан вывод о виновности юридического лица - Администрации г.о. Тольятти в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ, без установления всех обстоятельств имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 28.08.2018г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 16.11.2018г. нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу Трапезниковой И.А. - представителя Администрации г.о. Тольятти удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 28.08.2018г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 16.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Тольятти отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суд С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка