Постановление Самарского областного суда от 15 января 2018 года №4А-1564/2017, 4А-83/2018

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 января 2018 года Дело N 4А-83/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО "Тандем" Головановой Натальи Геннадьевны на постановление NСМ 62-17 государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 11.07.2017г., решение Ставропольского районного суда Самарской области от 31.08.2017г. и решение Самарского областного суда от 02.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Тандем" Головановой Натальи Геннадьевны,
установил:
постановлением NСМ 62-17 государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 11.07.2017г. должностное лицо - директор ООО "Тандем" Голованова Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 31.08.2017г. постановление должностного лица от 11.07.2017г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 02.11.2017г. постановление должностного лица от 11.07.2017г. и решение районного суда от 31.08.2017г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО "Тандем" Голованова Н.Г. указывает на невиновность в данном правонарушении, на наличие препятствий в реализации установленных требований по обеспечению транспортной безопасности, на возможность применения административного наказания в виде предупреждения, поскольку ООО "Тандем" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства; обращает внимание, на то, что им приняты все возможные меры по истребованию необходимых данных в отношении ФИО3, ссылается на то, что работа водителя не входит в перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, водители не являются работниками Общества, а выполняют работу на основании договора субаренды транспортного средства с экипажем, заключенного с ООО "Старт"; просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007г. N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон N 16-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
На основании ч.1 ст.10 Закона N 16-ФЗ на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.12.1 Закона N 16-ФЗ подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016г. N924 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта".
В соответствии с п.п.2 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны в том числе назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства.
Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.05.2017г. сотрудниками прокуратуры г. Тольятти в рамках исполнения задания прокуратуры Самарской области от 10.04.2017г. N ИсРАЙнд-16541-2017/27-19-2017/01, а также по информации Службы в г.Тольятти УФСБ России по Самарской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности ООО "Тандем" по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.Зеленовка, ул.Лесная, 37, в ходе которой установлено, что в Организации имеется 6 арендованных транспортных средств и в нарушение п.п.2 п.7 "Требований по обеспечению транспортной безопасности..." не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств; в нарушение ч.1 ст.10 ФЗ N16-ФЗ не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности (ФИО3) на соответствие их требованиям ч.1 ст.10 ФЗ N16-ФЗ; в нарушение ст.12.1 ФЗ N16-ФЗ не проведена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (ФИО3).
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора г.Тольятти 13.06.2017г. в отношении директора ООО "Тандем" Головановой Н.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
В подтверждение, что директором ООО "Тандем" Головановой Н.Г. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: решение N7 учредителя ООО "Тандем" от 10.12.2013г. об избрании директора Общества, согласно которому Горбачева Н.Г. оставлена в должности директора ООО "Тандем" (л.д.14); приказ N48 от 24.04.2014г. о внесении изменений в учетные документы, согласно которому в учетные документы Горбачевой Н.Г. внесены изменения в связи со сменой фамилии на Голованову (л.д.15); свидетельство о государственной регистрации юридического лица о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.12); приказ N4 от 15.02.2017г. "О назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности", согласно которому 15.02.2017г. Чернов Е.А. назначен лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств (л.д.24); договор субаренды транспортного средства от 31.08.2016г. (л.д.18-20); постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.06.2017г. (л.д.71-73); определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении N79/17 от 28.06.2017г., направленное директору ООО "Тандем" Головановой Н.Г. 28.06.2017г. (исх.N6-2357) (л.д.76,77), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО "Тандем" Голованой Н.Г. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, бездействие директора ООО "Тандем" Головановой Н.Г. правильно квалифицировано по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Судья Ставропольского районного суда Самарской области, рассматривая 31.08.2017г. жалобу на постановление должностного лица административного органа от 11.07.2017г., правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения директора ООО "Тандем" Головановой Н.Г. к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и в решении районного судьи указаны мотивы на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности директора ООО "Тандем" Головановой Н.Г. в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом административного органа постановления от 11.07.2017г. и решения Ставропольского районного суда Самарской области от 31.08.2017г. о привлечении директора ООО "Тандем" Головановой Н.Г. к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 02.11.2017г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Доводы директора Общества свидетельствуют только о частичном исполнении обществом, как субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), обязанностей по обеспечению транспортной безопасности (далее ОТБ).
Общество осуществляет пассажирские перевозки длительный период, 6 единиц категорированных автобусов используется непосредственно обществом на маршруте N 149 г.о.Тольятти при ежедневной перевозке пассажиров, но при этом в материалах дела отсутствуют доказательства свидетельствующие о принятии директором ООО "Тандем" Головановой Н.Г. всех необходимых, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства; ФИО3 в нарушение вышеуказанных положений закона 15.02.2017г. назначен лицом, ответственным в Обществе за транспортную безопасность, а запросы о возможности назначения его на такую должность направлены обществом только в феврале-июне 2017г.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Довод надзорной жалобы о том, работа водителя не входит в перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, не имеет правового значения, поскольку директором ООО "Тандем" Головановой Н.Г. не исполнены предусмотренные законом требования о необходимости организации обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и при этом не имеет значения, что водители не являются работниками общества, выполняя работу на основании договора субаренды транспортного средства с экипажем, заключенного с ООО "Старт", поскольку именно Общество, как субъект транспортной инфраструктуры, а также его директор, как лицо, ответственное за организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанной организации, обязаны выполнить указанные требования законодательства и назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, учитывая, что это лицо обязано пройти подготовку, аттестацию и в отношении данного лица должна быть проведена проверка на соответствие требованиям законодательства, предъявляемым к лицам ответственным за обеспечение транспортной безопасности.
В силу изложенного, довод надзорной жалобы от отсутствии в бездействии директора ООО "Тандем" Головановой Н.Г. состава административного правонарушения, поскольку работа водителя транспортного средства не входит в перечень работ непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, остается без внимания.
Доводы надзорной жалобы об отсутствии вины директора ООО "Тандем" Головановой Н.Г. в совершении административного правонарушения, опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, исследованными должностным лицом и судебными инстанциями, которые в совокупности свидетельствуют о нарушении директором ООО "Тандем" Головановой Н.Г. положений п.п.2 п.7 "Требований по обеспечению транспортной безопасности...", ч.1 ст.10, ст.12.1 ФЗ N16-ФЗ.
Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы директора ООО "Тандем" Головановой Н.Г. о наличии препятствий в реализации установленных требований по обеспечению транспортной безопасности, были исследованы судебными инстанциями при разрешении настоящего дела, обоснованно признаны несостоятельными, поскольку не влияют на состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Доводы надзорной директора ООО "Тандем" Головановой Н.Г. о замене назначенного административного штрафа на предупреждение со ссылкой на применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ являются не состоятельными.
В соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач законодательства об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждения совершения административных правонарушений.
Административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Объектом посягательства данного административного правонарушения, является общественная безопасность на транспортном средстве, а невыполнение публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Невыполнение правил и норм законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства (в том числе террористических актов) в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.
Таким образом, основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку предупреждение устанавливается за совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба. Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Верховного суда РФ от 16 апреля 2015г. по делу об административном правонарушении N 306-АД15-1019.
Наказание директору ООО "Тандем" Головановой Н.Г. назначено в пределах санкции ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности директора ООО "Тандем" Головановой Н.Г. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица, не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление должностного лица и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление NСМ 62-17 государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 11.07.2017г., решение Ставропольского районного суда Самарской области от 31.08.2017г. и решение Самарского областного суда от 02.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Тандем" Головановой Натальи Геннадьевны, оставить без изменения, надзорную жалобу директора ООО "Тандем" Головановой Натальи Геннадьевны оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка