Постановление Тамбовского областного суда от 20 июня 2019 года №4А-156/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 20 июня 2019 года Дело N 4А-156/2019
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев жалобу представителя администрации города Тамбова Тютикова М.Ю. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области - заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 13 декабря 2018 года N 746, решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 11 февраля 2019 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 17 апреля 2019 года, вынесенные в отношении администрации города Тамбова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области - заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 13 декабря 2018 года N 746, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 11 февраля 2019 года и решением судьи Тамбовского областного суда от 17 апреля 2019 года, администрация города Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене принятых по делу указанных постановления должностного лица и судебных актов.
Заявитель считает, что администрация города Тамбова необоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку ею не были нарушены нормы санитарных правил.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Основанием для привлечения администрации города Тамбова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного названной статьей КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном 15 октября 2018 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее также - административный орган), выводы о том, что администрацией города Тамбова в результате непринятия управленческих решений (не выполнение контрольно-организационных мероприятий) в нарушение ст. 6, п. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в отношении бесхозяйного объекта централизованной системы водоотведения - канализационного коллектора диаметром 1000 мм, расположенного в районе ТРЦ "***", ул. *** - ул. *** в г. Тамбове, было допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выраженного в том, что с 29.09.2018 г. по 01.10.2018 г. вследствие произошедшей аварийной ситуации на указанном канализационном коллекторе произошло вытекание хозяйственно-фекальных вод в канал реки Цны, в результате чего произошло загрязнение воды канала реки Цна, расположенного в границах города Тамбова, используемого в рекреационных целях. Факт нарушения организации и контроля со стороны администрации города Тамбова за водоотведением в г. Тамбове в части соблюдения требований ст. 6, п. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", приведшего к возникновению аварийной ситуации на указанном канализационном коллекторе, повлекло нарушение ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод".
Вместе с тем такие выводы вызывают сомнения в связи со следующим.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закона N 416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона N 416-ФЗ, признается организация осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Положениями ст. 12 Закона N 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.
В силу п. 5 ст. 8 Закона N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно пункту 6 названной статьи Закона расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, между администрацией города Тамбова и ОАО "Тамбовские коммунальные системы" 28 декабря 2009 года было заключено соглашение о порядке взаимодействия N 01-11-126/9, в рамках которого ОАО "Тамбовские коммунальные системы" обязано обеспечить бесперебойное теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в границах зоны обслуживания, в том числе в случае обнаружения в зоне ответственности уличных сетей и объектов инженерной инфраструктуры, не числящихся в аренде или собственности, через которые поставляются коммунальные ресурсы (вода, тепло, электроэнергия) и осуществляется водоотведение, при необходимости выполнять аварийно-восстановительные работы. Зоной обслуживания потребителей ОАО "Тамбовские коммунальные системы" является административная граница муниципального образования - город Тамбов.
Администрацией города Тамбова поручено ОАО "Тамбовские коммунальные системы", являющейся гарантирующей организацией на территории городского округа, до окончательного установления балансовой принадлежности или собственника бесхозяйных сетей организовать в соответствии с действующим законодательством техническое обслуживание с целью обеспечения потребителей города Тамбова качественными услугами по холодному водоснабжению и водоотведению.
Позиция административного органа и судебных инстанций о том, что в рамках указанного соглашения о порядке взаимодействия N 01-11-126/9 от 28 декабря 2009 года ОАО "Тамбовские коммунальные системы" в отношении указанного объекта централизованной системы водоотведения, не находящегося в аренде или собственности, обязано при необходимости выполнять аварийно-восстановительные работы, а не осуществлять его постоянное обслуживание и эксплуатацию до выполнения органом местного самоуправления требований ст. 6 и п. 5 ст. 8 Закона N 416-ФЗ, несостоятельна, поскольку из материалов дела следует, что в период, относящийся к обстоятельствам выявленного нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, централизованная система водоотведения на территории муниципального образования - город Тамбов (в том числе бесхозяйные объекты) находились в границе эксплуатационной ответственности ОАО "Тамбовские коммунальные системы", как лица, наделенного статусом гарантирующей организации. В связи с этим, именно на ОАО "Тамбовские коммунальные системы" возложена обязанность по обслуживанию данных сетей и поддержке их надлежащего технического состояния и бесперебойной работы.
Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В рассматриваемом случае на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации города Тамбова к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, она не являлась субъектом вменяемого административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области - заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 13 декабря 2018 года N 746, решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 11 февраля 2019 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 17 апреля 2019 года, вынесенные в отношении администрации города Тамбова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области - заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 13 декабря 2018 года N 746, решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 11 февраля 2019 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 17 апреля 2019 года, вынесенные в отношении администрации города Тамбова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка