Дата принятия: 22 августа 2018г.
Номер документа: 4А-156/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2018 года Дело N 4А-156/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В., на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <адрес> "<...>" Канашиной Г. А., <дата> года рождения, зарегистрированной по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее - УФАС по Республике Марий Эл) Фадеевой М.В. от <дата> заведующий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <адрес> "<...>" Канашина Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Канашиной Г.А. - без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> указанные постановление должностного лица и решение судьи отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <адрес> "<...>" Канашиной Г.А. прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеева М.В. просит решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 июня 2018 года отменить, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда от 16 мая 2018 года оставить без изменения. Указывает, что основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют. Судьей не учтено, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в отсутствии надлежащей организации деятельности по соблюдению требований законодательства в области осуществления закупок для обеспечения государственных нужд, в создании угрозы основам рыночных экономических отношений и развитию конкуренции. Судьей не указано в решении, какие конкретные обстоятельства приняты во внимание при оценке деяния как малозначительного.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела , поступившего в Верховный Суд Республики Марий Эл 23 июля 2018 года, полагаю жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Информация, указанная в пункте 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе).
Как следует из постановления о назначении административного наказания, в нарушение требований законодательства информация о приемке поставленного товара по государственнымконтрактам, подлежащая включению в реестр контрактов, направлена Канашиной Г.А. в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением сроков, установленных частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.
Указанное административное правонарушение совершено заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <адрес> "<...>" Канашиной Г.А., являющейся контрактным управляющим этого учреждения, в период с <дата> по <дата> при исполнении контрактов по электронным аукционам с извещениями: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.
Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл и судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл пришли к выводу о наличии оснований для привлечения Канашиной Г.А. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Рассматривая доводы жалобы Канашиной Г.А. о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Марий Эл признал совершенное ею административное правонарушение малозначительным.
В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Принимая решение о прекращении производства по настоящему делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Марий Эл учел характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что Канашина Г.А. приняла меры по устранению допущенных нарушений. Судьей учтено также, что документы о приемке товара были направлены в Федеральное казначейство и размещены в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы.
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл обоснованно пришел к выводу о том, что пренебрежительного отношения к публичным правовым обязанностям в действиях Канашиной Г.А. не установлено, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.
При таких обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии в оспариваемом решении судьи вышестоящей инстанции указания на конкретные обстоятельства, которые были приняты во внимание при оценке совершенного правонарушения как малозначительного, нельзя признать обоснованными.
Приложенные к жалобе копии судебных решений не могут поставить под сомнение законность и обоснованность оспариваемого судебного акта по настоящему делу, поскольку малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, с учетом всех обстоятельств дела.
Доводы жалобы должностного лица направлены на переоценку выводов судьи, не содержат указания на существенные нарушения при рассмотрении настоящего дела процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и не могут являться основанием к отмене принятого по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 июня 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <адрес> "<...>" Канашиной Г. А., оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Марий Эл С.В. Бабин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
