Постановление Самарского областного суда от 13 февраля 2017 года №4А-1560/2016, 4А-93/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 13 февраля 2017 года Дело N 4А-93/2017
 
г. Самара 13 февраля 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу представителя АО «Транснефть - Приволга» Инжеватова Е.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области от 28.06.2016 г., решение Волжского районного суда Самарской области от 08.08.2016 г. и решение Самарского областного суда от 10.11.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области от 28.06.2016 г. юридическое лицо - Акционерное общество «Транснефть - Приволга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Решением Волжского районного суда Самарской области от 08.08.2016 г. постановление должностного лица от 28.06.2016 г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 10.11.2016 г. принятые по делу судебное решение и постановление должностного лица оставлены без изменения.
В надзорной жалобе представитель АО «Транснефть - Приволга» Инжеватов Е.В. просит принятые решения отменить с прекращением производства по делу, указывая на отсутствие доказательств виновности АО «Транснефть-Приволга»; ненадлежащее извещение законного представителя АО «Транснефть-Приволга» административным органом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; при проведении плановой выездной проверки на основании Приказа Департамента по федеральному округу «О проведении плановой выездной проверки АО «Транснефть-Приволга» № в качестве места фактического осуществления деятельности АО «Транснефть-Приволга» в Самарской области указаны < адрес> и < адрес>, тогда как местом проведения проверки являлся < адрес> Самарской области, который в качестве места проверки не указан.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительски свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, в период времени с 18.04.2016 г. по 16.06.2016 г. должностными лицами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу в ходе плановой выездной проверки соблюдения АО «Транснефть-Приволга» обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, проведенной на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу № от 13.04.2016 г., выявлены нарушения требований ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.1322-03
Результаты проверки отражены в акте проверки Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному органу от 16.06.2016 г. №
На основании вышеуказанного акта государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора 20.06.2016 г. в отношении АО «Транснефть-Приволга» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.
В подтверждение, что АО «Транснефть - Приволга» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в судебных решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от 20.06.2016 г. (л.д. 8-12); приказ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу № от 13.04.2016 г. «О проведении плановой выездной проверки Акционерного общества «Транснефть-Приволга» (л.д.20-33); приказ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу № от 10.05.2016 г. «О продлении сроков проведения плановой выездной проверки АО «Транснефть-Приволга» (л.д. 94); фототаблица от 16.06.2016 г. (л.д. 103-109); предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № от 16.06.2016 г. (л.д. 110); уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административно правонарушении № от 16.06.2016 г. с отметкой о получении 16.06.2016 г. входящий № начальником ОЭБ и РП АО «Транснефть-Приволга» ФИО1. (л.д. 111-112); акт проверки от 16.06.2016 г. № (л.д. 47-71) из которого следует, что на территории АО «Транснефть-Приволга» (< адрес>) площадка накопления отходов не соответствует требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03:
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки не предусмотрена обваловка.
На территории цеха Станции смешения нефти (ССН) филиала АО «Транснефть-Приволга» (< адрес>) выявлено накопление отходов, сбрасываемых на почву:
- мусор строительный;
- лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме обломки;
- металлическая тара, загрязненная;
- лом черных металлов.На территории Цеха технологического транспорта и спецтехники (ЦТТ и СТ) филиала АО «Транснефть-Приволга» (< адрес>) выявлено накопление отходов, сбрасываемых на почву:
- лом черных металлов (разобранные машины и агрегаты);
- грунт, загрязненный нефтепродуктами;
- металлическая тара, загрязненная;
- лом черных металлов;
- покрышки пневматических шин отработанные;
- резинотехнические изделия отработанные,
- поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности АО «Транснефть-Приволга» в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При исследовании доказательств, свидетельствующих о наличии вины АО «Транснефть-Приволга» в совершении административного правонарушения предыдущими судебными инстанциями установлено, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства. В ходе плановой выездной проверки установлено, что условия хранения (накопления) отходов не отвечают экологическим и санитарным требованиям, наблюдается общее засорение отходами территории АО «Транснефть-Приволга».
Довод надзорной жалобы Инжеватова Е.В., о нарушении процедуры проведения плановой выездной проверки, поскольку на основании Приказа Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу «О проведении плановой выездной проверки АО «Транснефть-Приволга» № в качестве места фактического осуществления деятельности АО «Транснефть-Приволга» в Самарской области указаны < адрес> и < адрес>ы, тогда как местом проведения проверки являлся < адрес> Самарской области, не указанный в качестве места проведения проверки, нельзя признать обоснованным и влекущим признания данной проверки незаконной, в связи с тем, что Станции смешения нефти и Цеха технологического транспорта и спецтехники входят в состав АО «Транснефть-Приволга» деятельность которого на основании вышеуказанного приказа проверялась. Данному обстоятельству дана правильная правовая оценка в решении судьи Самарского областного суда от 10.11.2016 г. по жалобе АО «Транснефть-Приволга» на решение районного суда от 08.08.2016 г. Таким образом плановая выездная проверка Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области проведена с соблюдением правил, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Довод надзорной жалобы Инжеватова Е.В. о ненадлежащем извещении законного представителя АО «Транснефть-Приволга» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не может быть принят во внимание, поскольку в деле имеется уведомление (извещение) № от 16.06.2016 г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с отметкой о получении представителем АО «Транснефть-Приволга» ФИО2 (доверенность от ... №) с номером входящей корреспонденции № от 16.06.2016 г.
Иные доводы аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом проверки предыдущими судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных постановлениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность постановлений состоявшихся по делу об административном правонарушении.
При вынесении постановления должностным лицом и решения судьей Волжского районного суда Самарской области приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности АО «Транснефть-Приволга» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенных постановления старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области от 28.06.2016 г. и решения судьи Волжского районного суда Самарской области от 08.08.2016 г. о признании АО «Транснефть-Приволга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 10.11.2016 г. дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности АО «Транснефть-Приволга» в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу АО «Транснефть-Приволга», не усматривается, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения и постановление должностного лица как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области от 28.06.2016 г., решение Волжского районного суда Самарской области от 08.08.2016 г. и решение Самарского областного суда от 10.11.2016 г. в отношении АО «Транснефть-Приволга» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а надзорную жалобу представителя АО «Транснефть-Приволга» Инжеватова Е.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка