Постановление Самарского областного суда от 01 февраля 2019 года №4А-1558/2018, 4А-84/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 февраля 2019 года Дело N 4А-84/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу главного государственного инспектора в г.о.Тольяттти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО5 и представителя ФИО4, действующей на основании доверенности в интересах Управления Росреестра по Самарской области на решение Самарского областного суда от 15.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Иванова Сергея Владимировича,
установил:
13.07.2018 года главным специалистом-экспертом Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 в отношении Иванова С.В. за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель от 27.07.2018г. Иванов С.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 02.10.2018г. постановление должностного лица административного органа от 27.07.2018г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 15.11.2018г. решение районного судьи от 02.10.2018г. и постановление должностного лица административного органа от 27.07.2018г. о привлечении Иванова С.В. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отменены и производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В надзорной жалобе главный государственный инспектор в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО5, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Иванова С.В. и представитель ФИО4, просят, отменить решение судьи областного суда, как незаконное и необоснованное, основанное на ошибочном толковании норм права; обращают внимание на материалы дела, которые содержат достаточно доказательств, подтверждающих вину Иванова С.В. в совершенном административном правонарушении.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13.07.2018г., в 13 часов 50 минут главным специалистом-экспертом Автозаводского отдела, государственным инспектором в городских округах Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 19.06.2018г. N1824-р/2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Ивановым С.В. требований земельного законодательства, по результатам которой выявлено использование земельного участка общей площадью 600,00 кв.м., с кадастровым номером 63:09:0103035:5284 на основании общей долевой собственности (доля 1/12), относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального и жилищного строительства, по адресу: Самарская область, Ставропольский район, п.Приморский, с/п Приморский, ул.Полевая под асфальтированную дорогу, то есть не по целевому назначению в нарушение ст.42 ЗК РФ, что явилось основанием для составления в отношении Иванова С.В. 13.07.2018г. главным специалистом-экспертом Управления Росреестра по Самарской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с последующим привлечением главным государственным инспектором в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО5 к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы Иванова С.В. на постановление должностного лица от 27.07.2018г. в подтверждение, что Ивановым С.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, судьей районного суда приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: копия распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 19.06.2018г. N1824-р/2018 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.22); акт проверки от 13.07.2018г. (л.д.26-27) и фототаблица к акту проверки (л.д.28); предписание от 13.07.2018г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ (л.д.29).
Судья Самарского областного суда, рассмотрев жалобу Иванова С.В. на решение районного суда от 02.10.2018г., пришел к выводу о необоснованном привлечении Иванова С.В. к административной ответственности, поскольку материалы дела об административном правонарушении подтверждают наличие асфальтированного покрытия на данном земельном участке еще до его приобретения Ивановым С.В. для беспрепятственного прохода, проезда и не содержат сведений, подтверждающих, что Ивановым С.В. данный участок используется, как асфальтированная дорога, что свидетельствует о неустранимых сомнениях в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, и 15.11.2018г. вынес решение об отмене решения районного суда от 02.10.2018г. и постановления должностного лица от 27.07.2018г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со ст.30.9 КоАП РФ и п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решение Самарского областного суда от 15.11.2018г. вступило в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению о виновности Иванова С.В. и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для изменения состоявшегося судебного решения по результатам рассмотрения жалобы и удовлетворения надзорной жалобы, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Самарского областного суда от 15.11.2018г. об отмене решения Ставропольского районного суда Самарской области от 02.10.2018г. и постановления главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель от 27.07.2018г. о привлечении Иванова С.В. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а надзорную жалобу главного государственного инспектора в г.о.Тольяттти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО5 и представителя ФИО4, действующей на основании доверенности в интересах Управления Росреестра по Самарской области, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка