Постановление Иркутского областного суда от 20 сентября 2019 года №4А-1556/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 20 сентября 2019 года Дело N 4А-1556/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу законного представителя ЧУДО "Универсал" Т. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 18 января 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 27 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении частного учреждения дополнительного образования "Универсал"
Установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 18 января 2019 г. частное учреждение дополнительного образования "Универсал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сто пятьдесят тысяч рублей.
Решением судьи Иркутского областного суда от 27 февраля 2019 г. постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба законного представителя ЧУДО "Универсал" Т. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе законный представитель ЧУДО "Универсал" Т., не соглашаясь с постановлением судьи районного суда и решением судьи Иркутского областного суда, считает их незаконными и необоснованными.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЧУДО "Универсал" должностным лицом, судьей районного суда и судьей Иркутского областного суда выполнены.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
В соответствии с подпунктами "ж" и "з" пункта 6 данного Положения одними из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "ж", "з" пункта 6 данного Положения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 3 декабря 2018 г. по 26 декабря 2018 г. по адресам: <адрес изъят>3, на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 23 ноября 2018 г. N 75-1356-ср проводилась плановая документарная, выездная проверка ЧУДО "Универсал".
По результатам проверки составлен акт N03-01-326/18-а от 26 декабря 2018 г., согласно которому ЧУДО "Универсал" не созданы безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; отсутствуют безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебных заседаниях допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-3); распоряжением о проведении плановой документарной, выездной проверки N 75-1356-ср от 23 ноября 2018 г. (л.д. 4-7), актом проверки N 03-01-326/18-а от 26 декабря 2018 г.; предписанием от 26 декабря 2018 г. N 01-01-326/18-а (л.д. 25-26); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 21-24); Уставом ЧУДО "Универсал" (л.д. 9-20), выпиской из ЕГРН на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> (л.д. 34-37), информацией (скриншотом) с официального сайта учреждения (л.д. 38-39)
Названные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Выводы судьи районного суда и судьи Иркутского областного суда о виновности ЧУДО "Универсал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется, законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановления и решения сомнений не вызывает.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Доводы настоящей жалобы об отсутствии в действиях ЧУДО "Универсал" состава административного правонарушения, отсутствии надлежащих доказательств вины в материалах дела, о временной остановке деятельности ЧУДО "Универсал", аналогичны доводам, приведенным при рассмотрении дела судьей Иркутского областного суда, тщательно проверены и мотивированно опровергнуты. Оснований не согласиться с обоснованными и правильными выводами судьи, не имеется.
Представленное с жалобой письмо министерства имущественных отношений Иркутской области о смене собственника и арендодателя не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что ЧУДО "Универсал" осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 13 декабря 2016 г. N 9614 серия 38Л01.
На официальном сайте учреждения содержится информация об осуществлении ЧУДО "Универсал" образовательной деятельности с подробным указанием адреса, местонахождения и детальной схемой проезда к нему, а именно к зданию, расположенному по адресу: город Иркутск, улица Байкальская, д. 284 (л.д.38-39).
Выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки нарушения обоснованно признаны должностным лицом и судьями грубыми, то есть свидетельствующими о наличии квалифицирующего признака состава вмененного учреждению административного правонарушения, поскольку повлекли последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и подпунктами "ж", "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ЧУДО "Универсал" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения лицензионных требований, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлено.
Таким образом, вывод о наличии события административного правонарушения и виновности ЧУДО "Универсал" в совершении названного правонарушения является законным и обоснованным, его действия правильно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных постановления и решения, в жалобе не приведено.
Постановление о привлечении ЧУДО "Универсал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ЧУДО "Универсал" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 18 января 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 27 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении частного учреждения дополнительного образования "Универсал" оставить без изменения, жалобу законного представителя ЧУДО "Универсал" Т. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка