Постановление Самарского областного суда от 28 января 2019 года №4А-1552/2018, 4А-78/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 4А-78/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Беляковой И.А. - представителя должностного лица генерального директора Закрытого акционерного общества "Русская Энергосырьевая Компания" Нуждина О.Н. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N48 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка N42 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 18.04.2018 и решение Промышленного районного суда г. Самары от 29.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
16.01.2018 главным государственным налоговым инспектором отдела учета налогоплательщиков ИФНС России по Промышленному району г. Самары в отношении должностного лица - генерального директора Закрытого акционерного общества "Русская Энергосырьевая Компания" (далее ЗАО "РУЭК") Нуждина О.Н. за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N48 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка N42 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 18.04.2018 должностное лицо - генеральный директор ЗАО "РУЭК" Нуждин О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год с лишением права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Решением Промышленного районного суда г. Самары от 29.11.2018 постановление мирового судьи от 18.04.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Белякова И.А. ссылается на не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, отсутствие со стороны суда надлежащей правовой оценки представленным по делу доказательствам, указывает на невиновность должностного лица - генерального директора ЗАО "РУЭК" Нуждина О.Н. в данном правонарушении, поскольку ЗАО "РУЭК" осуществляет свою деятельность по указанному в ЕГРЮЛ адресу: г. Самара, ул. Шверника, д.15, офис 10, проверка проведена должностными лицами налоговой инспекции не по адресу офиса N10, а квартиры N 10, расположенной в данном доме, в связи с чем юридическое лицо в квартире по указанному адресу отсутствовало и соответственно предписание и вызов на составление протокола направлены по неверному адресу, просит состоявшиеся судебные решения отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, а также в соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ в интересах законности проверив дело об административном правонарушении в полном объеме прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.11.2017 должностными лицами ИФНС России по Промышленному району г. Самары проведена проверка достоверности местонахождения юридического лица ЗАО "РУЭК" по адресу: г. Самара, ул. Шверника, 15-10, в ходе которой установлено фактическое отсутствие юридического лица по указанному адресу, в связи с чем 27.11.2017 заместителем начальника ИФНС России по Промышленному району г. Самары по месту жительства генерального директора ЗАО "РУЭК" Нуждина О.Н. направлено предписание N 08-24/28909 от 27.11.2017, обязывающее в срок до 04.12.2017 представить ИФНС России по Промышленному району г. Самары достоверные сведения об адресе местонахождения организации и внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ путем подачи соответствующего заявления.
В ходе повторного осмотра, проведенного 07.12.2017 должностными лицами ИФНС России по Промышленному району г. Самары установлено невыполнение генеральным директором ЗАО "РУЭК" Нуждиным О.Н. в установленный срок до 04.12.2017 вышеуказанного предписания N 08-24/28909 от 27.11.2017, в связи с чем 16.01.2018 должностным лицом составлен протокол N1235 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья в обоснование вывода о виновности должностного лица - генерального директора ЗАО "РУЭК" Нуждина О.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ сослался на: протокол об административном правонарушении N1235 от 16.01.2018 (л.д.5); уведомление от 26.12.2017 N08-24/35315, направленное по месту жительства генерального директора ЗАО "РУЭК" Нуждина О.Н. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.8); протокол осмотра территорий, помещений N 12/2407 от 07.12.2017 по адресу: г. Самара, ул. Шверника,15-10, в ходе которого установлено отсутствие ЗАО "РУЭК" по данному адресу (л.д.14-16); предписание заместителя начальника ИФНС России по Промышленному району г. Самары от 27.11.2017 N08-24/28909, согласно которому генеральный директор ЗАО "РУЭК" Нуждин О.Н. в установленный срок до 04.12.2017 обязан представить в ИФНС России по Промышленному району г. Самары достоверные сведения об адрес местонахождения организации и внести изменения в ЕГРЮЛ путем подачи соответствующие заявления (л.д.17); протокол осмотра территорий, помещений N 11/2288 от 23.11.2017 по адресу: г. Самара, ул. Шверника,15-10, в ходе которого установлено отсутствие ЗАО "РУЭК" по данному адресу, и фотоматериал приложенный к протоколу (л.д.34-36,120); выписку из ЕГРЮЛ от 25.01.2018 (л.д.39-41).
Судья районного суда, при рассмотрении жалобы Беляковой И.А. - представителя должностного лица - генерального директора ЗАО "РУЭК" Нуждина О.Н. на постановление мирового судьи от 18.04.2018 признал все доказательства исследованными полно и всесторонне, и решением от 29.11.2018 оставил постановление мирового судьи без изменения.
Однако с данными выводами судебных инстанций согласиться нельзя.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из буквального толкования диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Исходя из содержания приведенной нормы, предыдущие судебные инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении должны были проверить законность предписания налогового органа, в том числе обоснованно ли требование органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений налогового законодательства.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).
В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном названным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.
В силу части 1 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" за не предоставление или несвоевременное предоставление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за предоставление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством РФ.
Частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенной проверки достоверности сведений об адресе местонахождения юридического лица ЗАО "РУЭК", заместителем начальника ИФНС России по Промышленному району г. Самары, вынесено предписание N 08-24/28909 от 27.11.2017, обязывающее генерального директора ЗАО "РУЭК" Нуждин О.Н. в срок до 04.12.2017 представить ИФНС России по Промышленному району г. Самары достоверные сведения об адресе местонахождения организации и внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ путем подачи соответствующего заявления.
Вместе с тем из системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что в соответствии с ч.6 ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.
В данном случае должностным лицом ИФНС России по Промышленному району г. Самары, в нарушение требований ч.6 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" вместо уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений, вынесено предписание N 08-24/28909 от 27.11.2017 об устранении выявленных нарушений, вынесение которого не предусмотрено ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", что свидетельствует о его незаконности и отсутствии в бездействии должностного лица - генерального директора ЗАО "РУЭК" Нуждина О.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В то же время нельзя переквалифицировать действия должностного лица - генерального директора ЗАО "РУЭК" Нуждина О.Н., привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ч.4 ст.14.25 Ко АП РФ, не имеют единого родового объекта посягательства.
Родовым объектом посягательства ст.19.5 КоАП РФ является порядок управления, в то время как родовым объектом посягательства ст. 14.25 КлАП РФ - установленный порядок в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.
В нарушение требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, а также жалобы, поданной на постановление мирового судьи, судьями предыдущих судебных инстанций не была проверена законность выданного налоговым органом предписания, в судебных постановлениях судьями не дана правовая оценка предписанию государственного органа на предмет его соответствия требования закона, предъявляемым к порядку выдачи такого предписания в пределах компетенции соответствующего контролирующего органа.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка N48 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка N42 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 18.04.2018 и решение Промышленного районного суда г. Самары от 29.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО "РУЭК" Нуждина О.Н. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу Беляковой И.А. - представителя должностного лица - генерального директора ЗАО Нуждина О.Н. удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N48 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка N42 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 18.04.2018 и решение Промышленного районного суда г. Самары от 29.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО "РУЭК" Нуждина О.Н. отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка