Постановление Московского областного суда от 05 сентября 2017 года №4А-1549/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05 сентября 2017 года Дело N 4А-1549/2017
 
Московская область
г.Красногорск 05 сентября 2017 г.
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Полозковой А.И, действующей по доверенности в интересах х, на решение Пушкинского городского суда < данные изъяты> от 26.07.2016г. и решение судьи Московского областного суда от < данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении х
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением госинспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Гордиенко С.Н. < данные изъяты> от < данные изъяты> х признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Решением Пушкинского городского суда Московской области от 26.07.2016 года указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Московского областного суда от 27.04.2017г. постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, защитник ОАО «х подал на них жалобу в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что путевая машинная станция < данные изъяты> не является объектом транспортной инфраструктуры, что подтверждается в том числе письмом Федерального агентства железнодорожного транспорта.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении х по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ судьями двух инстанций не выполнены.
Как следует из материалов дела, Московско-Ярославской транспортной прокуратурой совместно со специалистом УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора 13.04.2016г. в период времени с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Путевой машинной станции < данные изъяты> МДРП ЦДРП - филиала х включая здание котельной и служебно-бытовое здание < данные изъяты> (ПМС < данные изъяты>), расположенной по адресу: < данные изъяты> выявлены нарушения: - ст.6 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О Транспортной безопасности» (Закон №16-ФЗ), Приказа Министерства транспорта РФ от 21.02.2011г. < данные изъяты> «Прядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в ПМС < данные изъяты> отсутствует уведомление о присвоении ОТИ и ТС, состоящих на балансе предприятия, категории и включении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры; - в нарушение требований п.4 ст.12 Закона №16-ФЗ х не представили в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного ст.6 Закона №16-ФЗ; - в нарушение п.5.12 Приказа Минтранса России < данные изъяты> от 08.02.2011г. и ч.1 п.6 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности в х утвержденного приказом президента х < данные изъяты> от 12.11.2011г. отсутствует специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации не произведено, не произведена переподготовка ответственного за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ; - в нарушение п.5.6-< данные изъяты> Приказа Минтранса < данные изъяты> от 08.02.2011г. не разработаны и не исполняются внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ; - в нарушение приказов Министерства транспорта России, ФСБ России, МВД России < данные изъяты> от 05.03.2010г., требований п.п.17, п.4 приказа Минтранса России < данные изъяты> от 11.02.2010г., не разработан порядок действий при возникновении потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства и взаимодействия с МВД, ФСБ, МЧС и другими структурами; - в нарушение п.5.9 Приказа Минтранса < данные изъяты> от 08.02.2011г. не разработан, не утвержден и не реализован порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие; - в нарушение требований Приказа Минтранса России < данные изъяты> от 16.02.2011г. не разработан порядок информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства; - в нарушение п.п.5.30.20 приказа Министерства транспорта РФ < данные изъяты> от 08.02.2011г. не обеспечено ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ на видном месте поверх одежды; в нарушение п.п.5.25.1-5.25.5 Приказа Минтранса < данные изъяты> от 08.02.2011г. не установлены конфигурации границ и зоны транспортной безопасности; - в нарушение п.5.28 Приказа Минтранса < данные изъяты> от 08.02.2011г. не обеспечивается воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов); - в нарушение п.5.39 Приказа Минтранса < данные изъяты> от 08.02.2011г. не информируются уполномоченные представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, обо всех физических лицах или материальных объектах в случае выявления связи данных лиц и объектов с совершением или подготовкой АНВ (отсутствует схема оповещения от АНВ).
По результатам проверки возбужденно дело об административном правонарушении, в отношении х по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. Постановлением госинспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Гордиенко С.Н. < данные изъяты> от < данные изъяты> х признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Оставляя без изменения постановление должностного лица органа административной юрисдикции судьи двух инстанций не учли, что объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ заключается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии со ст. 6 вышеназванного Федерального закона N 16-ФЗ, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Компетентным органом в области транспортной безопасности на железнодорожном транспорте является Федеральное агентство железнодорожного транспорта, которое в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 397, осуществляет полномочия по категорированию указанных объектов, ведению реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждению результатов оценки уязвимости.
Из приложенного к жалобе, поданной в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ, письма Федерального агентства железнодорожного транспорта от 01.11.2016 г. № ЦТУ-1171 следует, что < данные изъяты> не является объектом транспортной инфраструктуры.
Однако, судьями двух инстанций не проверено является ли < данные изъяты> объектом транспортной инфраструктуры.
Таким образом, судьями двух инстанций рассмотрено дело без соблюдения требований, предусмотренных ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, и без учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с чем, решение Пушкинского городского суда Московской области от 26.07.2016г. и решение судьи Московского областного суда от 27.04.2017 г. подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Пушкинский городской суд Московской области.
Руководствуясь п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Пушкинского городского суда Московской области от 26.07.2016г. и решение судьи Московского областного суда от < данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении х отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Пушкинский городской суд Московской области.
Заместитель председателя  
 суда С.В. Соловьев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка