Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 октября 2019 года №4А-1547/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 октября 2019 года Дело N 4А-1547/2019
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Гизатуллин А.А., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 04 сентября 2019 года) жалобу защитника акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" Псянчина Р.Ш. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 26 февраля 2019 года, решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 апреля 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Яковлевой А.И. N 04-04/4-А/ГТ от 26 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 апреля 2019 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2019 года, акционерное общество "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (далее - АО "Учалинский ГОК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебными решениями, защитник АО "Учалинский ГОК" Псянчин Р.Ш. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Статьей 8.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно абзацам 12, 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96 - ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 - ФЗ "Об охране окружающей среды" загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью.
В силу ч. 2 указанной статьи перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года N 1316-р в указанный выше перечень включены, в том числе сероводород и серы диоксид.
Согласно пп. 4.1.1 гл. 4 СанПин 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 14 от 17 мая 2001 года) юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. руководителя Управления Росприродназора по Республике Башкортостан Янчук О.А. N...-П от дата и требования Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры N...д-2018 от дата Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан с дата по дата проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО "Учалинский ГОК" с целью проверки информации, размещенной в сети Интернет о сложившейся негативной экологической ситуации в г. Сибае Республики Башкортостан.
Акционерному обществу "..." (далее - АО "...") выдана лицензия серии УФА N... ТЭ от дата на разработку Сибайского месторождения медно-цинковых руд.
Во исполнение п. 10 приложения N... к указанной лицензии АО "..." разработана программа производственного контроля недр и состояния окружающей среды Сибайского месторождения медно-цинковых колчеданных руд АО "..." на 2018 год, которая утверждена главным инженером АО "..." ФИО4 и согласована директором Сибайского филиала АО "Учалинский ГОК" ФИО5 как исполнителем данной программы.
По договору генерального подряда N... от дата АО "Учалинский ГОК" (генеральный подрядчик) принял на себя обязательство перед АО "..." (заказчик) по выполнению проходки горно-капитальных выработок, монтажным работам, оснащению выработок, осуществления контроля и надзора за строительством и иным работам капитального характера, неразрывно связанным с объектами АО "...", в соответствии с ежегодно утверждаемыми годовыми планами капитального строительства.
В соответствии с п. 4.1.3 договора подряда на генерального подрядчика возложены обязательства по обеспечению сохранности, мониторингу технического (геологического, маркшейдерского иного наблюдения, управления деформационными процессами), экологического состояния объектов, соблюдения законодательства, норм промышленной безопасности и охране труда (систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием кислорода, взрывоопасных газов и веществ), природоохранного законодательства на объектах заказчика.
В рамках внеплановой выездной проверки АО "Учалинский ГОК" государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан юридическому лицу выдано требование от дата о предоставлении в порядке хронологии информации по факту выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух от Сибайского месторождения.
Сибайским филиалом АО "Учалинский ГОК" представлена информация о хронологии событий и принятых мерах по ликвидации выделений загрязняющих веществ от Сибайского месторождения в атмосферный воздух (исх. N... от дата).
Согласно данной информации дата в нижней части южного борта Сибайского карьера был обнаружен очаг окислительного процесса, проявляющийся в виде паровыделения. В связи с тем, что 15 и дата метеоусловия были приближены к штилю, в чаше карьера произошло скопление (увеличение концентрации) сернистого газа, дата при усилении ветра до 6 м/с запах сернистого газа проявился по периметру карьера.
При первом проявлении окислительного очага по указанию технического директора дата был разработан проект по ликвидации данного очага путем засыпки глино-породной массой с поверхности карьера.
дата на северном борту Сибайского карьера выше штольни горизонта 389 м также появился очаг окислительного процесса с характерными признаками. В тот же день было принято решение о ликвидации данного очага путем подачи заиловочной смеси. С дата была начата прокладка трубопровода для подачи заиловочной смеси. Всего было проложено 220 погонных метров металлического и 470 погонных метров полипропиленового трубопровода. С дата по данному трубопроводу производилась подача воды, а с дата - заиловочной пульпы.
Для ликвидации очагов окислительного процесса использовано 14 единиц техники, в том числе 4 самосвала БелАЗ, 4 самосвала КамАЗ (привлечена подрядная организация), 3 фронтальных погрузчика, 1 бульдозер, 2 миксера. В период с дата по дата в Сибайский карьер подано 24320 м глино-породной массы, 13080 м3 воды, 915 м3 заиловочной пульпы.
дата на внеочередном заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности городского округа адрес Республики Башкортостан принято решение о разработке "Плана мероприятий по локализации и ликвидации очагов окислительных процессов на участке "Новый Сибай" Сибайского месторождения", который в последующем согласован с главой администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и направлен в Министерство по чрезвычайным ситуациям по адрес.
С дата в адрес Управления Росприроднадзора по адрес начала поступать информация о загрязнении атмосферного воздуха в адрес, в том числе из Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об обращении граждан по факту задымления в адрес в социальной сети "Вконтакте". В группе "Подслушано Сибай" (https://vk.com/podsibay) в 15.30 ч дата зафиксировано сообщение о том, что в адрес чувствуется неприятный запах, Сибайский карьер заполнен туманом белого цвета (вх. N... от дата), также в адрес Управления через Центральный Аппарат Росприроднадзора поступили обращения ФИО6 (вх. N...-ОГ от дата), ФИО7 (вх. N...-ОГ от дата) о смоге в адрес и невозможности нормально дышать.
дата в адрес Управления Росприроднадзора по адрес поступило письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (вх. N...) о результатах лабораторных исследований проб атмосферного воздуха на границах санитарно-защитной зоны подземного рудника АО "Учалинский ГОК", проведенных филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, адресх. Согласно проведенным исследованиям установлено превышение дата ПДК серы диоксида в 7 раз возле адрес, расположенного в 55 м от северной границы земельного участка промышленной площадки, и в 1,2 раза возле адрес "А" по адрес, что нарушает требования ст. 20 Федерального закона от дата N...-Ф3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.1, 3.1, 4.1.1 СанПиН 2.дата-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.дата-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" (л.д. 97 оборот - 98).
С момента начала окислительных процессов, возникновения задымления, то есть с дата и до дата в нарушение абз. 12, 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" АО "Учалинский ГОК" не сообщило в Управление Росприроднадзора по адрес информацию об аварийных выбросах от Сибайского месторождения, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым должностным лицом административного органа и судьями нижестоящих инстанций дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а именно копиями:
протокола об административном правонарушении от дата, составленным в присутствии защитника АО "Учалинский ГОК" ФИО8, в отсутствие извещенного надлежащим образом генерального директора юридического лица ФИО9 (л.д. 49 - 55, 56);
акта проверки N...-В от дата (л.д. 57 - 65);
приказа и.о. руководителя Управления Росприродназора по адрес ФИО3 N...-П от дата о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 67 - 70);
требования Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры N...д-2018 от дата о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 71);
договора генерального подряда N... от дата (л.д. 74 - 80);
свидетельства N N... от дата о регистрации опасных производственных объектов (л.д. 81 - 84);
программы производственного контроля недр и состояния окружающей среды Сибайского месторождения медно-цинковых колчеданных руд АО "..." на 2018 год (л.д. 88 - 91);
письменной информации АО "Учалинский ГОК", адресованной в Управление Росприроднадзора по адрес о хронологии событий и принятых мерах по ликвидации выделений загрязняющих веществ от Сибайского месторождения в атмосферный воздух N... от дата (л.д. 92 - 93);
обращений граждан ФИО6 (вх. N...-ОГ от дата), ФИО7 (вх. N...-ОГ от дата) (л.д. 106 - 107);
плана мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с Сибайского карьера в период неблагоприятных метеорологических условий на 2018 год (л.д. 113);
лицензии серии УФА N... ТЭ от дата на пользование недрами с целью добычи медно-цинковых колчеданных руд на Сибайском месторождении, приложениями к лицензии (л.д. 121 - 141);
показаниями государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по адрес, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по адрес ФИО10, данными судье Верховного Суда Республики Башкортостан в качестве свидетеля (л.д. 248 -252).
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что источником превышений является заброшенный Сибайский карьер, на котором АО "Учалинский ГОК" работы не ведет, зоной его ответственности является Сибайский подземный рудник, является несостоятельным, обоснованно опровергнут судьей Верховного Суда Республики Башкортостан.
Как следует из материалов дела, в перечень объектов капитального строительства на 2018 года по договору генерального подряда N... от дата включен Сибайский подземный рудник. Сибайский подземный рудник включен в перечень опасных производственных объектов, эксплуатируемых АО "Учалинский ГОК", в данный перечень также включен Сибайский карьер (свидетельство о регистрации N А41-00088 от дата). Директором Сибайского филиала АО "Учалинский ГОК" утвержден план мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с Сибайского карьера в период неблагоприятных метеорологических условий на 2018 год. Программа производственного контроля недр и состояния окружающей среды Сибайского месторождения медно-цинковых колчеданных руд АО "..." на 2018 год согласована и подписана, в том числе директором Сибайского филиала АО "Учалинский ГОК".
Кроме того, в соответствии с п. 4.1.3 договора генерального подряда N... от дата АО "Учалинский ГОК" принял на себя обязательства по мониторингу экологического состояния объектов, соблюдения природоохранного законодательства на объектах АО "...".
Следовательно, АО "Учалинский ГОК" является субъектом вмененного административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что АО "Учалинский ГОК" в сложившейся ситуации не должен был немедленно сообщать информацию в государственные органы надзора и контроля, является необоснованным.
В силу положений ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96 - ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, обязаны немедленно передать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Согласно ст. 20 Федерального закона 30 марта 1999 года N 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
Факт выброса на границах санитарно-защитной зоны объекта эксплуатации АО "Учалинский ГОК" загрязняющих атмосферный воздух веществ в концентрациях, превышающих допустимый уровень, установленный СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", и, следовательно, опасных для жизни и здоровья людей, установлен вышеприведенными лабораторными исследованиями ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, адресх от дата.
При таких обстоятельствах АО "Учалинский ГОК" обязан был незамедлительно сообщить о произошедшем в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан в соответствии с требованиями ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96 - ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Довод об отсутствии в выданных разрешениях на выброс вредных (загрязняющих) веществ такого источника негативного воздействия на атмосферный воздух, как Сибайский карьер, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку материалами дела подтверждено его фактическое наличие.
Ссылка заявителя на экспертное заключение ФБУН "СЗНЦ гигиены и общественного здоровья" N....05.Т.2265дата от дата, содержащее выводы о том, что в настоящее время карьер отработан и не является источником воздействия на атмосферный воздух, не может быть принята во внимание, поскольку заключение выдано ранее фактически произошедшего выброса загрязняющих веществ с Сибайского карьера. Факты выброса (возникновения очагов окислительного процесса) установлены многочисленными вышеприведенными доказательствами и самим заявителем не оспариваются.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее должностным лицом и судьями нижестоящих инстанций обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Вывод должностного лица надзорного органа о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица. Судьями Сибайского городского суда Республики Башкортостан и Верховного Суда Республики Башкортостан указанные выводы проверены и обоснованно признаны верными.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Вместе с тем усматриваются основания для изменения постановления должностного лица надзорного органа и судебных решений в части назначенного наказания.
Административное наказание назначается с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотрены ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Между тем назначение АО "Учалинский ГОК" максимального размера административного штрафа должностное лицо административного надзорного органа мотивировало общественным резонансом административного правонарушения, что нельзя признать обоснованным. Указанное обстоятельство в перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не входит. Наличие иных обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, в обжалуемом постановлении должностным лицом не приведено.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 26 февраля 2019 года, решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 апреля 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении АО "Учалинский ГОК" подлежат изменению путем указания на необходимость исключения ссылки на общественный резонанс административного правонарушения и снижением размера административного штрафа до 60 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 26 февраля 2019 года, решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 апреля 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" изменить, исключить ссылку на общественный резонанс административного правонарушения, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 60 000 рублей.
В остальном постановление и решения оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" Псянчина Р.Ш. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
Председателя Верховного Суда
Республики Башкортостан А.А. Гизатуллин
Справка:
судья городского суда Чернов В.С.
судья Верховного Суда РБ Соболева Г.Б.
дело N 44А-1547/19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка