Постановление Самарского областного суда от 25 января 2019 года №4А-1545/2018, 4А-71/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 января 2019 года Дело N 4А-71/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу управляющего ООО "СПРИНТЕР" ИП ФИО2 на постановление Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 04.09.2018г. и решение Самарского областного суда от 15.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "СПРИНТЕР"
установил:
постановлением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 04.09.2018г. юридическое лицо - ООО "СПРИНТЕР" привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Решением Самарского областного суда от 15.11.2018г. постановление районного судьи от 04.09.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе управляющий ООО "СПРИНТЕР" ИП ФИО2 просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, указывает, что предъявление прокурором г.Тольятти требования о категорировании объекта транспортной инфраструктуры к организации, не осуществляющей деятельность по организации перевозок пассажиров и багажа по междугородним сообщениям, а осуществляющей исключительно продажу билетов с остановочных пунктов, не относимых к объектам транспортной инфраструктуры, в соответствии с действующим законодательством, является не законным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
В соответствии с п.п.1,3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992г. N2202-1 "О прокуратуре РФ" (далее Федеральный закон от 14.01.1992 N2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно п.1 ст.22 указанного Федерального закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 14.01.1992 N2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.06.2018г. прокуратурой г.Тольятти Самарской области по обращению директора ООО "Тольяттинский Автовокзал" ФИО3, проведена проверка исполнения ООО "СПРИНТЕР" Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального Закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", по результатам которой прокурором г.Тольятти Самарской области в адрес управляющего ООО "СПРИНТЕР" ИП ФИО2 21.06.2018г. внесено представление N27-242-18 об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в установленный тридцатидневный срок. Согласно ответу от 18.07.2018г. юридическим лицом ООО "СПРИНТЕР" в установленный месячный срок законные требования прокурора г.Тольятти Самарской области оставлены без удовлетворения, а выявленные нарушения, выразившиеся в не осуществлении процедуры категорирования объектов транспортной инфраструктуры по адресам: г.Тольятти, ул.Родины, 1Г., г.Тольятти, ул.Революционная, восточнее д.24, г.Тольятти, ул. 70 лет Октября, 3 ТРЦ "Аврора" не устранены, - в связи с чем заместителем прокурора г.Тольятти 10.08.2018 года в отношении юридического лица - ООО "СПРИНТЕР" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - ООО "СПРИНТЕР" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление заместителя прокурора г.Тольятти Самарской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.08.2018 года (л.д.2-8); представление об устранении нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму от 21.06.2018 года, внесенное в адрес управляющего ООО "Спринтер" ИП ФИО2 (л.д.12-14); ответ управляющего ООО Спринтер ИП ФИО2 от 18.07.2018г. на представление прокурора г.Тольятти Самарской области от 21.06.2018г., которым ООО "Спринтер" фактически отказалось устранять выявленные прокурором нарушения (л.д.15), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - ООО "СПРИНТЕР" в совершении данного административного правонарушения.
Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с положениями ст.ст.28.2, 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.
Установленные судебными инстанциями событие и состав правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, обстоятельства его совершения и вина юридического лица подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отвечающих критериям достоверности и достаточности и согласующихся между собой.
Доводы надзорной жалобы сводятся к несогласию с представлением прокурора г.Тольятти Самарской области и его выводами о нарушении юридическим лицом федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, при этом не содержат фактов и аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность вынесенных судебных актов и не содержат сведений о нарушении материальных или процессуальных норм, влекущих отмену судебных решений.
В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с санкцией статьи 17.7 указанного Кодекса субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, юридические лица.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Приведенные в надзорной жалобе доводы об отсутствии у Общества обязанности принимать меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму и выполнению требований прокурора г.Тольятти Самарской области, обоснованно отклонены нижестоящими судебными инстанциями при рассмотрении дела об административном правонарушении, и жалобы на постановление судьи районного суда, как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании норм права.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, основным и дополнительными видами деятельности Общества являются: деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам, автобусных станций, вспомогательная деятельность, связанная с сухопутным транспортном, с автомобильным транспортом, с перевозками.
В силу п.9 ст.1 Федерального Закона от 09.02.2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный Закон от 09.02.2007 года N16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Как установлено судебными инстанциями, подтверждается материалами дела и результатами проверки прокуратуры г.Тольятти Самарской области ООО "Спринтер", на основании договора аренды модульного павильона б/н от 31.10.2017г. по адресу: г.Тольятти, ул.Революционная, восточнее дома 24; договора аренды N501-д от 01.01.2017г. по адресу: г.Тольятти, ул. 70 лет Октября, д.3 ТРЦ "Аврора"; договора субаренды нежилого помещения Nб/н от 01.01.2018г. по адресу: г.Тольятти ул.Родины д.1Г, является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим предварительную продажу билетов в рамках ведения деятельности по организации перевозок пассажиров и багажа по междугородним сообщениям в соответствии с установленным расписанием рейсов, маршрутов с отправлением и прибытием из/в г.Тольятти на трех вышеуказанных остановочных пунктах. В целях организации такой деятельности Общество информирует перевозчика о необходимости представления документов и условиях заключения договора на 2018г. на перевозку пассажиров (л.д.77).
Под объектами транспортной инфраструктуры в силу п.п. "а" п.5 ст.1 Федерального Закона от 09.02.2007 года N16-ФЗ понимается технологический комплекс, включающий в себя, в частности, железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.
Автостанция, автовокзал согласно п.8 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - объекты транспортной инфраструктуры, включающие в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям.
В соответствии с приказом Минтранса России от 29.12.2015г. N387 (ред. от 22.08.2017) "Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций" (зарег. в Минюсте России 10.03.2016 N41386 ), в целях оказания услуг пассажирам и водителям на территории автовокзала размещаются: билетная(ые) касса(ы) или билетная(ые) касса(ы) и автомат(ы) для продажи билетов; зал ожидания; комната матери и ребенка; туалет; камера хранения вещей или места для хранения вещей; пункт общественного питания; пункт медицинской помощи; комната отдыха водителей с местами для сидения.
Указание в надзорной жалобе, что все арендуемые павильоны, не являются автовокзалами, поскольку не соответствуют минимальным требованиям к оборудованию автовокзалов, к тому же павильон, расположенный по адресу: г.Тольятти, ул.Революционная, д.24, не обладает признаками недвижимого имущества, подлежит отклонению.
Согласно материалам дела по всем указанным адресам, в выявленных прокуратурой г.Тольятти Самарской области нежилых помещениях и модульных павильонах находятся кассы для продажи билетов, места ожидания для пассажиров, платный туалет, буфеты, автомат для продажи кофейных напитков, стенд с информацией о расписании и рейсах, система громкой связи, в качестве отправных пунктов осуществляется отбытие и прибытие автобусов по междугородним и межрегиональным рейсам, согласно расписанию, то есть Обществом фактически организована деятельность по организации перевозок пассажиров и багажа по междугородним сообщениям в качестве объектов транспортной инфраструктуры: автовокзалов, в этой связи павильон, расположенный по адресу: г.Тольятти, ул.Революционная, д.24 также представляет собой неотъемлемую составляющую часть одного из таких объектов.
Необеспечение Обществом реализации пассажирами и водителями права на пользование комнатой матери и ребенка, камерой хранения вещей, пунктом медицинской помощи, комнатой отдыха водителей с местами для сидения, в соответствии с минимальными требованиями к оборудованию автовокзалов, безусловно ущемляет интересы неопределенного круга лиц, однако предметом проверки прокуратурой г.Тольятти Самарской области не являлось, об устранении данных нарушений прокурором г.Тольятти Самарской области в представление не вносилось и предметом рассмотрения настоящего дела не является.
В соответствии со ст.6 Федерального Закона от 09.02.2007 года N16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
При этом, по смыслу Федерального Закона от 09.02.2007 года N16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности невозможно, пока владелец объекта транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст соответствующую заявку в компетентный орган.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального Закона от 09.02.2007г. N16-ФЗ ООО "СПРИНТЕР" является субъектом транспортной инфраструктуры, как юридическое лицо, использующее объекты транспортной инфраструктуры на основании договоров аренды помещений, расположенных по вышеуказанным адресам. Вместе с тем, указанные объекты транспортной инфраструктуры категорий, с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий, не имеют.
Согласно требованиями п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007г. N16-ФЗ субъекту транспортной инфраструктуры необходимо предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.
Необходимость ООО "СПРИНТЕР" инициирования проведения процедуры категорирования указанных ОТИ и включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренной ст.6 названного Федерального закона, поставлена в зависимость от наличия соответствующего заключения компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности. Такие сведения в материалах дела не имеются и в прокуратуру г.Тольятти Самарской области не представлены.
В соответствии с п.5 ст.6 Федерального Закона от 09.02.2007 года N16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Перечень таких объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию, предусмотрен приказом Минтранса РФ от 23.07.2014 N196.
В раздел I "Объекты транспортной инфраструктуры" Перечня в частности включены: объекты дорожного хозяйства - искусственные дорожные сооружения длиной до 25 м включительно (мосты, путепроводы, тоннели), надземные и подземные пешеходные переходы, противкамнепадные, противолавинные и селепроводные сооружения, скотопрогоны, а также деревянные, наплавные и временные мосты (путепроводы); объекты автомобильного транспорта - автомобильные вокзалы и станции, расположенные в границах населенных пунктов с численностью населения менее 100 тысяч человек, в работе которых в течение двух лет подряд не совершено и/или предотвращено ни одного акта незаконного вмешательства (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и/или совершении акта незаконного вмешательства) и среднесуточный пассажиропоток которых составляет менее 100 пассажиров в сутки, а также объекты морского, речного, воздушного транспорта, единой организации воздушного движения (радиолокации, радионавигации, авиационной электросвязи).
В данный Перечень не включены объекты, используемые для осуществления регулярных перевозок пассажиров в междугороднем и межрегиональном сообщении.
На основании изложенного, отклоняется довод надзорной жалобы об отсутствии у юридического лица обязанностей, установленных ст.6, п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007г. N16-ФЗ "О транспортной безопасности" о категорировании ОТИ.
Таким образом Прокуратура г.Тольятти Самарской области, как орган государственной власти, реализуя полномочия по надзору за исполнением Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального Закона от 09.02.2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности", в ходе проведения проверки, установив нарушение Обществом требований федерального законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму, в соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 14.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре РФ" правомерно внесла представление об устранении нарушений закона. Невыполнение ООО "СПРИНТЕР" в установленный срок законного требования прокурора г.Тольятти Самарской области свидетельствует об умышленном невыполнении юридическим лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, за что предусмотрена административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ. В связи с чем, Общество обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 04.09.2018г. судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
При рассмотрении жалобы на постановление районного судьи от 04.09.2018г. судьей областного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 15.11.2018г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым областной судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО "СПРИНТЕР" к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления судьи районного суда.
Наказание назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ.
Принцип презумпции невиновности судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей областного суда при рассмотрении жалобы на постановление районного судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО "СПРИНТЕР", не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление районного суда и решение областного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 04.09.2018г. и решение Самарского областного суда от 15.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "СПРИНТЕР", оставить без изменения, а надзорную жалобу управляющего ООО "СПРИНТЕР" ИП ФИО2, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка