Постановление Томского областного суда от 30 апреля 2019 года №4А-154/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N 4А-154/2019
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу защитника Амосова Виктора Владимировича - Неволина Владимира Викторовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Советского судебного района г. Томска от 12.11.2018 и решение судьи Советского районного суда г. Томска от 21.01.2019, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Амосова Виктора Владимировича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Советского судебного района г. Томска от 12.11.2018 Амосов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Томска от 21.01.2019 постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе защитник Амосова В.В. - Неволин В.В. выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, изобличающие виновность Амосова В.В. в административном правонарушении, изложенном в протоколе об административном правонарушении N 4 от 18.10.2018. Обращает внимание, что суды не приняли во внимание то обстоятельство, что в настоящее время на территории Томской области осуществляется строительство защитного сооружения гражданской обороны (убежище) "объект N 6", что подтверждается протоколом об административном правонарушении N 4 от 18.10.2018, сопроводительным письмом ООО "Газпром Трансгаз Томск", в котором содержатся сведения о наличии у ООО "Газпром Трансгаз Томск" объектов гражданской обороны, а также перспективный план создания защитных сооружений гражданской обороны, о чем сообщено в Главное Управление МЧС России по Томской области еще до составления административного материала. Указывает, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении на территорию строящегося защитного сооружения гражданской обороны "объект N 6" не выезжал, проектную документацию не истребовал, не изучал, в связи с чем, не устанавливал места наибольшего сосредоточения укрываемых лиц (работников наибольшей работающей смены ООО "Газпром Трансгаз Томск"), не рассчитывал радиус сбора укрываемых лиц в убежищах. Ссылается на то, что в решении судьи районного суда не указано событие административного правонарушения.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы защитника Амосова В.В. - Неволина В.В., прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, гарантируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.
В соответствии с п. 3, 10, 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".
Пунктами 4.1, 4.12 СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны" установлено, что создание объектов гражданской обороны (убежищ, ПРУ, укрытий) осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. Убежища следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 метров для защищенных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 метров.
Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Советского судебного района г. Томска от 12.11.2018 установлено, что руководитель группы ГОЧС специального отдела ООО "Газпром Трансгаз Томск" Амосов В.В. 17.10.2018 в 10 часов 00 минут, находясь по адресу: г. Томск, пр. Фрунзе, 9, в нарушение требований Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, Свода правил СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны" не обеспечил выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно на территории Томской области для работников наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне (ООО "Газпром Трансгаз Томск") не создал убежища (защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химических опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах), то есть своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда, оставляя в силе обжалуемое постановление, пришел к выводу, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N 4 от 18.10.2018 (л.д. 7-9); уведомлением о проверке от 20.09.2018 N 1508-3-1-14 (л.д. 10-11); распоряжением о проведении плановой выездной проверки N 9 от 19.09.2018 (л.д. 17-21); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 9 от 19.09.2018 (л.д. 22-23); предписанием N 2 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 17.10.2018 (л.д. 24-25); приказом N 01/0069-лс от 24.02.2014, согласно которому Амосов В.В. с 01.03.2014 является руководителем группы ГОЧС специального отдела ООО "Газпром Трансгаз Томск" (л.д. 29-30); должностной инструкцией ДИ-0123-01-2015-1389 руководителя группы ГОЧС специального отдела (л.д. 31-41); письмом ООО "Газпром Трансгаз Томск" от 07.09.2018 N 0123/13245 "О направлении информации", из содержания которого следует, что ООО "Газпром Трансгаз Томск" отнесено к первой категории по гражданской обороне, указана численность работников (л.д. 42); сведениями о наличии в ООО "Газпром Трансгаз Томск" объектов гражданской обороны (л.д. 43); сведениями из ЕГРЮЛ о юридическом лице ООО "Газпром Трансгаз Томск" (л.д. 46-50); показаниями и.о. начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области П., допрошенного в ходе рассмотрения дела по существу в суде первой, второй инстанций (л.д. 93, 241-243) и иными исследованными по делу доказательствами.
Вместе с тем, с такими выводами согласиться нельзя.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.
Установление события административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Иные материалы дела не могут его заменять, а могут лишь дополнять.
Вместе с тем, из имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении N 4 от 18.10.2018 (л.д. 7-9) следует, что событие административного правонарушения, вмененного Амосову В.В., надлежащим образом не описано, о чем защитник Амосова В.В. - Неволин В.В. неоднократно указывал в ходе рассмотрения дела по существу в судах первой, второй инстанций, однако данное обстоятельство должной оценки не получило.
При изложенных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован судами при вынесении обжалуемых судебных актах.
Данное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным. Учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названное нарушение не может быть восполнено при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.
Согласно требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Основное доказательство виновности Амосова В.В. во вмененном ему административном правонарушении, полученное с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела отсутствует.
С учетом изложенных обстоятельств постановление мирового судьи судебного участка N 6 Советского судебного района г. Томска от 12.11.2018 и решение судьи Советского районного суда г. Томска от 21.01.2019, вынесенные в отношении Амосова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Амосова В.В. подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные акты.
Принимая во внимание, что установленное нарушение процессуальных требований является самостоятельным основанием для отмены принятых по делу судебных актов, остальные доводы жалобы рассмотрению и оценке не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
жалобу защитника Амосова Виктора Владимировича - Неволина Владимира Викторовича удовлетворить в части.
Постановление мирового судьи судебного участка N 6 Советского судебного района г. Томска от 12.11.2018 и решение судьи Советского районного суда г. Томска от 21.01.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Амосова Виктора Владимировича, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшееся по делу судебные акты.
Заместитель председателя
Томского областного суда С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка