Постановление Саратовского областного суда от 21 марта 2019 года №4А-154/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 4А-154/2019
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Горбунова В.Н. на решение судьи Саратовского областного суда от 21.01.2019 и решение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 26.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной работе филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в городе Ртищево Хадиевой Т.Л.,
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Горбунова В.Н. от 30.07.2018 заместитель директора по административно-хозяйственной работе филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в городе Ртищево Хадиева Т.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 26.11.2018, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 21.01.2019, вышеуказанное постановление от 30.07.2018 отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Хадиевой Т.Л. состава административного правонарушения.
В жалобе в порядке ст.30.12-30.19 КоАП РФ заместитель главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Горбунов В.Н. просит отменить обжалуемые решения судей, полагая, что они являются незаконными и необоснованными.
Хадиева Т.Л., уведомленная согласно требованиям ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче заместителем главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Горбуновым В.Н. указанной жалобы, в установленный срок свои возражения на жалобу не представила.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламеентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частями 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
При рассмотрении дела установлено, что основанием для привлечения Хадиевой Т.Л. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 02.06.2018 с 08 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. на момент обследования сотрудниками Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту общежития филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в городе Ртищево, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Ртищево, ул. 22 Партсъезда, д. 12, не были представлены сопроводительные документы на моющие, чистящие и дезинфицирующие средства, используемые при уборке.
Отменяя принятое постановление, судья районного суда установил наличие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Хадиевой Т.Л. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях Хадиевой Т.Л. состава административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, поскольку объективная сторона данного административного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. При этом субъектом административного правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции. Вместе с тем, тот факт, что при уборке помещений общежития филиала указанного образовательного учреждения использовались моющие, чистящие и дезинфицирующие средства, на которые не были представлены сопроводительные документы, не является достаточным основанием для квалификации действий (бездействия) Хадиевой Т.Л. по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Непредставление этих документов на момент проведения проверки само по себе не может однозначно свидетельствовать об их отсутствии, учитывая, что в последующем в ходе судебного заседания заявителем были предоставлены декларации соответствия на данные средства. При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по данному делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст.30.12-30.19 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Эта правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
В связи с чем жалоба заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Горбунова В.Н., в которой ставится вопрос об отмене вступивших в законную силу решения судьи Саратовского областного суда от 21.01.2019 и решение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 26.11.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении Хадиевой Т.Л. удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае это повлечет за собой ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.
Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Саратовского областного суда от 21.01.2019 и решение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 26.11.2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной работе филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в городе Ртищево Хадиевой Т.Л. оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Горбунова В.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка