Постановление Орловского областного суда от 27 июля 2018 года №4А-154/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июля 2018 года Дело N 4А-154/2018
27 июля 2018 года г. Орёл
Заместитель председателя Орловского областного суда Е.Н. Суворова, рассмотрев жалобу Шутько С.И. на постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 14 июля 2017 года, вынесенное в отношении Шутько С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением судьи Северного районного суда г.Орла от 14 июля 2017 года Шутько С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В порядке статьи 30.1 КоАП РФ постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 14 июля 2017 года не обжаловалось.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, Шутько С.И. ставит вопрос об изменении постановления, заменив ему наказание в виде принудительного выдворения на самостоятельный контролируемый выезд за пределы Российской Федерации, освободив от содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N115-ФЗ иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно материалам дела, <дата> в <время> установлен факт нарушения гражданином <...> Шутько С.И. режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата> N, подтверждающим факт нарушения Шутько С.И. пункта 1 статьи 11 Федерального закона N115-ФЗ. (л.д.9); письменными объяснениями Шутько С.И., данными им при составлении протокола (л.д.12); сведениями автоматизированной системы Центральной базы данных учета иностранных граждан (далее - АС ЦБДУИГ) на Шутько С.И. (л.д.13,14,16); рапортом полицейского ФИО 1 (л.д.15).
Таким образом, совершенное Шутько С.И. деяние, а именно нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Шутько С.И., не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства.
Порядок привлечения Шутько С.И. к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.10, 4.1 КоАП РФ.
Постановление о назначении Шутько С.И. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Довод Шутько С.И. о необходимости изменения судебного постановления в части формы административного выдворения, нельзя признать обоснованным.
В силу части 6 статьи 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства только в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В материалах дела документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, а также доказательств, свидетельствующих о наличии у Шутько С.И. денежных средств для самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, не имеется.
При таких обстоятельствах правовых оснований для применения к Шутько С.И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, не имеется.
Вместе с тем, нахожу подлежащей отмене примененную к Шутько С.И. меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966г. устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (часть первая статьи 9); при этом каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно (часть четвертая статьи 9); каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты (пункт "b" части третьей статьи 2).
В Постановлении от 17 февраля 1998г. N6-П Конституционный Суд Российской Федерации указал со ссылкой на статью 22 Конституции Российской Федерации о праве на свободу и личную неприкосновенность, что содержание под стражей лица с целью его выдворения из Российской Федерации требует судебного решения, если срок содержания превышает 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено. Судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу. Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что задержание на неопределенный срок составляло бы недопустимое ограничение права на свободу и превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции.
Из дела следует, что Шутько С.И. на основании постановления судьи Северного районного суда г.Орла от 14 июля 2017 года до настоящего времени содержится в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по адресу: <адрес>.
В материалах дела имеется ответ посольства <...> в Российской Федерации от <дата> N, из которого следует, что по информации, представленной Управлением Государственной миграционной службы <...> в <...> области, Шутько С.И., <дата> года рождения, зарегистрированным или снятым с регистрационного учета не значится, паспортом гражданина <...> не документировался. В связи с чем подтвердить принадлежность Шутько С.И. к гражданству <...> не представляется возможным (л.д. 47)
Наличие указанных обстоятельств указывает на длительность разрешения возникшего вопроса, а потому на необходимость изменения постановления судьи Северного районного суда г.Орла от 14 июля 2017 года путем отмены примененной в отношении Шутько С.И. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания его в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,
постановила:
постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шутько С.И., изменить.
Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения Шутько С.И. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области по адресу: <адрес>.
Шутько С.И. из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по адресу: <адрес> освободить.
В остальной части постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 14 июля 2017 года оставить без изменения, а жалобу Шутько С.И. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Заместитель председателя суда Е.Н.Суворова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка