Постановление Пермского краевого суда от 13 февраля 2018 года №4А-154/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 февраля 2018 года Дело N 4А-154/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу Зиятдинова Фанила Газизовича на вступившие в законную силу решение Свердловского районного суда г.Перми от 30.11.2017, постановление заместителя начальника Пермский таможни N10411000-748/2017 от 01.08.2017 вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО "ИЭМЗ "Купол" Зиятдинова Фанила Газизовича,
установил:
Постановлением заместителя начальника Пермский таможни N10411000-748/2017 от 01.08.2017 должностное лицо - генеральный директор АО "ИЭМЗ "Купол" Зиятдинова Ф.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 30.11.2017, принятым по результатам рассмотрения жалобы, постановление от 01.08.2017 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 19.01.2018, заявитель просит об отмене решения судьи районного суда, об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, указывая на то, что он не является субъектом административного правонарушения, и ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.
Дело об административном правонарушении истребовано в Пермский краевой суд 25.01.2018, поступило - 29.01.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы.
Нормами п. 3 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе и иных источниках информации.
Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые: - заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; - не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.
Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (Правила).
Исходя из п. 7 Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе статформу, содержащую достоверные сведения.
В силу п. 7 Правил при представлении статистической формы в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом) датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.
С учетом п. 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по ст. 19.7.13 КоАП РФ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.02.2017 ООО "ЭПАЗ" и АО "ИЭМЗ "КУПОЛ" заключили договор N 20/2017 на поставку товара.
Товар был отгружен согласно счет-фактуре N 01/20, товарно-транспортной накладной N1854855 - 15.03.2017.
Статистическая форма учета перемещения товаров подана обществом на официальном сайте федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Представление статистической формы" с использованием заявителем усиленной квалифицированной электронной подписи N ** (системный номер ** отчетный период - март 2017 года).
Общество должно было представить статформу не позднее 12.04.2017.
В нарушение п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329) по состоянию на 12.04.2017 обществом обязанность по представлению статформы не исполнена.
По указанному факту в отношении генерального директора АО "ИЭМЗ "КУПОЛ" Зиятдинова Ф.Г. составлен протокол от 14.07.2017 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника Пермской таможни от 01.08.2017 по делу об административном правонарушении N 10411000-748/2017 генеральный директор АО "ИЭМЗ "КУПОЛ" Зиятдинов Ф.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10 000 руб.
Событие вменяемого заявителю административного правонарушения подтверждено совокупностью представленных таможенным органом доказательств:
протоколом об административном правонарушении от 14.07.2017 (л.д.1-10 дело N10411000-748/2017);
статистической формой учета перемещения товаров от 15.03.2017 (л.д.19-20 дело N N10411000-748/2017);
товарно-транспортной накладной от 15.03.2017 (л.д.26-27 дело N10411000-748/2017);
счет-фактурой N01/02 от 15.03.2017 (л.д.28 N10411000-748/2017);
договором N 20/2017 (л.д.31-32 N10411000-748/2017) и другими материалами административного дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора АО "ИЭМЗ "КУПОЛ" Зиятдинов Ф.Г. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по соблюдению запретов и (или) ограничений заявителем не представлено.
Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами административного дела.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя и подтверждении материалами дела события и состава вменяемого административного правонарушения.
Довод заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, является несостоятельным в силу следующего.
Под должностными лицами понимаются, в том числе, руководители и другие работники организаций, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Согласно разъяснениям суда, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 N 19, под организационно-распорядительными функциями понимаются, например, полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий (например, по осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (абз.2 п.4).
В соответствии с Уставом АО "ИЭМЗ "КУПОЛ" Зиятдинов Ф.Г. является должностным лицом - генеральным директором общества, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями АО "ИЭМЗ "КУПОЛ".
С учетом примечания к ст. 2.4 КоАП РФ руководитель организации (в том числе общества с ограниченной ответственностью) как лицо, осуществляющее организационно-распорядительные функции, несет административную ответственность как должностное лицо.
Что касается доводов о малозначительности совершенного правонарушения, то данный вопрос был предметом исследования в районном суде. Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья районного суда не усмотрел оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Оснований не согласиться с выводами в этой части не имеется.
Совершенное должностным лицом административное правонарушение представляет общественную опасность для охраняемых законом общественных интересов, посягает на установленный государством порядок правоотношений в сфере таможенного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность принятых по делу постановления и решения, не допущены.
С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи районного суда отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьи 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Решение Свердловского районного суда г.Перми от 30.11.2017, постановление заместителя начальника Пермский таможни N10411000-748/2017 от 01.08.2017 вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО "ИЭМЗ "Купол" Зиятдинова Фанила Газизовича, оставить без изменения, жалобу Зиятдинова Фанила Газизовича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка