Постановление Самарского областного суда от 27 февраля 2017 года №4А-154/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 февраля 2017 года Дело N 4А-154/2017
 
г. Самара 27 февраля 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО «Кафетерия» Чихаловой И.С. на постановление Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11 октября 2016 года и решение Самарского областного суда от 20 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью (далее ООО «Кафетерия»),
установил:
09.09.2016 года исполняющим обязанности заместителя прокурора Центрального района г. Тольятти Самарской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Кафетерия», за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Постановлением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.10.2016 года юридическое лицо - ООО «Кафетерия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Самарского областного суда от 20.12.2016 года постановление районного судьи от 11.10.2016 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО «Кафетерия» Чихалова И.С. указывает на невиновность юридического лица в данном административном правонарушении, поскольку ООО «Кафетерия» выполнило требования прокурора, указанные в представлении, просит судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что судебные решения подлежат отмене.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из постановления исполняющего обязанности заместителя прокурора Центрального района г. Тольятти Самарской области от 09.09.2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ следует, что 24.06.2016 года прокуратурой Центрального района г.Тольятти совместно с УПФ в Центральном районе г.Тольятти и Ставропольском районе Самарской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ООО «Кафетерия», в ходе которой выявлен ряд нарушений, в связи с чем в адрес генерального директора ООО «Кафетерия» внесено представление № 07-18-16 от 28.06.2016 об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, согласно которому руководителю ООО «Кафетерия» необходимо безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора, уведомив о дне и времени рассмотрения в письменной форме; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, и не допущению впредь нарушений закона; рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности директора ООО «Кафетерия» Чихаловой И.С.; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно уведомить прокурора Центрального района г.Тольятти в течение месяца со дня получения представления.
27.07.2016 года в адрес прокуратуры Центрального района г. Тольятти от директора ООО «Кафетерия» Чихаловой И.С. поступил ответ на представление, из которого следует, что Общество не использует «серых» (конвертных) схем оплаты труда, с работниками ООО «Кафетерия» заключены трудовые договоры, работникам своевременно выплачивается заработная плата, и Общество не является участником гражданских дел, связанных с нарушением трудового законодательства.
Возбуждая дело об административном правонарушении, исполняющий обязанности заместителя прокурора Центрального района г. Тольятти Самарской области пришел к выводу, что Общество не исполнило требования прокурора о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих.
Судья Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области, согласившись с данным постановлением исполняющего обязанности заместителя прокурора Центрального района г. Тольятти Самарской области, 11.10.2016 года вынес постановление о привлечении ООО «Кафетерия» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, которое оставлено без изменения решением судьи Самарского областного суда от 20.12.2016 года.
В обоснование вывода о виновности ООО «Кафетерия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, районный судья и судья областного суда сослались на то, что ООО «Кафетерия» не исполнило п.2 представления, касающийся принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих и не допущения впредь нарушений закона.
Однако, такой вывод нельзя признать правильным.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.п.1, 3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно п.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Из ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из смысла вышеуказанных норм права следует, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проверки нарушений трудового законодательства прокуратурой Центрального района г. Тольятти 28.06.2016 года директору ООО «Кафетерия» внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора, уведомив о дне и времени его рассмотрения в письменном форме.
2. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, и не допущению впредь нарушений закона.
3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Чихаловой И.С.
4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно уведомить прокурора в течение месяца со дня получения настоящего представления.
Данное представление прокурора получено представителем ООО «Кафетерия» 01.07.2016 года.
27.07.2016 года директором ООО «Кафетерия» Чихаловой И.С. в прокуратуру Центрального района г. Тольятти направлен вышеуказанный ответ на представление прокурора о выполнении требований изложенных в представлении, с указанием принятых мер.
Возбуждая дело об административном правонарушении в отношении ООО «Кафетерия» и.о. заместителя прокурора < адрес> указал, что Общество умышленно не выполнило пункт 2 представления прокурора, содержащий требования прокурора о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, и не допущению впредь нарушений закона. Вместе с тем, из п.2 представления прокурора не усматривается какие конкретные меры ООО «Кафетерия» должны быть выполнены и какие меры не выполнены.
В то же время представление прокурора рассмотрено, ответ дан в установленный законом месячный срок и направлен юридическим лицом в адрес прокуратуры. То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности за неисполнение требований прокурора. Анализ доказательств имеющихся в материалах дела, свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Кафетерия» состава административного правонарушения.
Таким образом, вывод о том, что ООО «Кафетерия» совершены действия(бездействие), образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является необоснованным.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Согласно п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Учитывая вышеизложенное постановление Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.10.2016 года и решение Самарского областного суда от 20.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Кафетерия» подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях ООО «Кафетерия» состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.13, п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
надзорную жалобу директора ООО «Кафетерия» Чихаловой И.С. удовлетворить.
Постановление Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.10.2016 года и решение Самарского областного суда от 20.12.2016 года в отношении ООО «Кафетерия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, отменить, производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка