Дата принятия: 29 марта 2012г.
Номер документа: 4А-154/2012
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2012 года Дело N 4А-154/2012
г. Барнаул «29» марта 2012 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев в порядке надзора жалобу К.Е.В. на решение судьи Ленинского районного суда < адрес> Алтайского края от 14 декабря 2011 года и решение судьи < адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ об оставлении без изменения постановления государственного инспектора Алтайского края по охране природы межрайонного отдела экологического контроля Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым
К.Е.В., < данные изъяты>
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
согласно постановлению прокурора Ленинского района г.Барнаула Алтайского края о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10 октября 2011 года в ходе проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Барнаула, установлено, что генеральный директор ООО «Чистый город» К.Е.В. не обеспечила соблюдение земельного законодательства, ею допущены нарушения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а именно: в ООО «Чистый город» отсутствует инструкция, регулирующая организацию сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп; отсутствует договор с организацией, имеющей лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности; не представлена в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, тем самым К.Е.В. нарушены положения п.3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 N 681, ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.3 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Постановлением государственного инспектора Алтайского края по охране природы межрайонного отдела экологического контроля Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 20 октября 2011 года генеральный директор ООО «Чистый город» - К.Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 14 декабря 2011 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба К.Е.В. - без удовлетворения.При этом судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица установлено, что вина К.Е.В. в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, выразившемся в ненадлежащем хранении для утилизации люминесцентной лампы, отсутствии у К.Е.В. профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, нарушении требований ст. 51 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" о необходимости решения вопроса об утилизации опасных отходов (отработанных люминесцентных ртутьсодержащих ламп, жидких бытовых отходов), отсутствии договора с организацией, имеющей лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности, отсутствует.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 18 января 2012 года решение судьи районного оставлено без изменения, жалоба К.Е.В. - без удовлетворения.
В надзорной жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, К.Е.В. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, прекращении производства по делу, указывая на то, что ООО «Чистый город» не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а занимается оказанием услуг по мойке автомобилей, а потому она не может быть субъектом вмененного правонарушения; непредставление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» не содержит нормы права об обязанности субъекта малого предпринимательства предоставлять отчетность; отчетность предоставляется лишь теми субъектами малого предпринимательства, которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами.
Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность на основании статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В пункте 1 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).
Согласно пункту 3 данной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
При этом, вопреки доводам заявителя, по смыслу вышеприведенных норм права, в случае непредставления отчетности в нарушение Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 года № 30, к субъектам малого и среднего предпринимательства может применяться административная ответственность, предусмотренная статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела и установлено судьями, в процессе деятельности ООО «Чистый город», являющегося субъектом малого предпринимательства, осуществляющего мойку автомобилей, образуются отходы производства (жидкие и твердые бытовые отходы), в связи с чем по смыслу ч.3 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ Общество обязано предоставлять в уполномоченный орган исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Факт невыполнения К.Е.В., являющейся генеральным директором ООО «Чистый город», вышеприведенных требований Федерального закона № 89-ФЗ подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ (л.д.106-111), приказом о вступлении в должность от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.9), договором на оказание возмездных услуг по вывозу (сбору), транспортировке, размещению твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГ (л.д.16-19), договором на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от ДД.ММ.ГГ (л.д.20-32), ответом Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГ *** о непредставлении ООО «Чистый город» отчетности в 2010 году (л.д.96), справкой о численности работников и выручке ООО «Чистый город» (л.д.113), оцененными судьями обеих судебных инстанций в совокупности с иными материалами дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, выводы судей обеих инстанций о наличии в действиях К.Е.В. состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.
Доводы жалобы о том, что ООО «Чистый город» не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а занимается оказанием услуг по мойке автомобилей, а потому К.Е.В. не может быть субъектом вмененного правонарушения, отчетность предоставляется лишь теми субъектами малого предпринимательства, которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами, не принимаются во внимание, так как из смысла статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что обязанность по предоставлению отчетности возникает, в том числе и у тех субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате деятельности которых образуются отходы, тогда как факт образования таковых у ООО «Чистый город» не оспаривался заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела.
Утверждение К.Е.В. о том, что Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» не содержит нормы права об обязанности субъекта малого предпринимательства предоставлять отчетность, также подлежит отклонению как основанное на неправильном толковании норм материального права. Анализ статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ, а также утвержденного в целях ее реализации Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) позволяют сделать вывод о том, что уведомительный порядок представления отчетности не означает отсутствие обязанности по ее представлению.
При производстве по делу все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судьями установлены верно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела, с которой следует согласиться.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений, а также постановления должностного лица не имеется.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
решение судьи Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 14 декабря 2011 года и решение судьи Алтайского краевого суда от 18 января 2012 года оставить без изменения, надзорную жалобу К.Е.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда О.А. Лобова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
