Постановление Самарского областного суда от 09 января 2018 года №4А-1541/2017, 4А-61/2018

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 09 января 2018 года Дело N 4А-61/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу главного государственного инспектора в г.о. Отрадный и м.р. Кинель - Черкасский по использованию и охране земель - начальника муниципального отдела по г. Отрадному, Кинель - Черкасскому району Супиченко А.В. на решение Самарского областного суда от 26.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества "Мегафон" (далее ПАО "Мегафон"),
установил:
постановлением главного государственного инспектора в г.о. Отрадный и м.р. Кинель - Черкасский по использованию и охране земель - начальника муниципального отдела по г. Отрадному, Кинель - Черкасскому району Супиченко А.В. N 43-2017 от 19.07.2017 юридическое лицо - ПАО "Мегафон" за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Кинель - Черкасского районного суда Самарской области от 28.08.2017 постановление должностного лица от 19.07.2017 оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 26.10.2017 постановление должностного лица от 19.07.2017 и решение районного суда от 28.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ПАО "Мегафон" отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и решение.
В надзорной жалобе главный государственный инспектор в г.о. Отрадный и м.р. Кинель - Черкасский по использованию и охране земель - начальник муниципального отдела по г. Отрадному, Кинель - Черкасскому району Супиченко А.В., указывая на обоснованное привлечение ПАО "Мегафон" к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, просит отменить решение Самарского областного суда от 26.10.2017, как незаконное и необоснованное, оставив без изменения постановление должностного лица от 19.07.2017 и решение районного суда от 28.08.2017.
В поступившем в Самарский областной суд возражении Яковлев А.В. - представитель ПАО "Мегафон", просит решение Самарского областного суда от 26.10.2017 в отношении ПАО "Мегафон" оставить без изменения, а надзорную жалобу должностного лица оставить без удовлетворения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 22.03.2017 в связи с обращением жителей с. Кинель - Черкассы ведущим специалистом - экспертом межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель - Черкасскому району управления Росреестра по Самарской области, проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО3 на основании договора купли продажи от 11.03.2016, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на котором расположен гараж, в крышу которого вмонтирована вышка сотовой связи, эксплуатируемая ПАО "Мегафон" на праве аренды на основании краткосрочного договора N309/15 от 22.04.2016, заключенного между ФИО4 и ПАО "Мегафон", и 10.08.2017 в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению в отношении ПАО "Мегафон" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
Рассмотрев жалобу Яковлева А.В. - представителя ПАО "Мегафон" на постановление должностного лица от 19.07.2017 по делу об административном правонарушении, районный судья пришел к выводу о доказанности вины ПАО "Мегафон" в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, и 28.08.2017 вынес решение об оставлении без изменения постановления должностного лица от 19.07.2017, которым ПАО "Мегафон" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Судья Самарского областного суда, отменяя постановление должностного лица от 19.07.2017 и решение районного судьи от 28.08.2017 и прекращая производство по делу об административном правонарушении за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в решении от 26.10.2017 указал, что должностным лицом и судьей районного суда не опровергнуты доводы Общества о том, что возведение на крыше гаража антенно-мачтового сооружения в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N540, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования.
Решение судьи областного суда вступило в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и которые влекут за собой отмену решения по делу об административном правонарушении, судьей областного суда не допущено.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению о виновности ПАО "Мегафон", в совершении административного правонарушения, направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения судьи областного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Самарского областного суда от 26.10.2017 об отмене постановления главного государственного инспектора в г.о. Отрадный и м.р. Кинель - Черкасский по использованию и охране земель - начальника муниципального отдела по г. Отрадному, Кинель - Черкасскому району от 19.07.2017 и решения Кинель - Черкасского районного суда Самарской области от 28.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ПАО "Мегафон", с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на которых вынесено постановление оставить без изменения, а надзорную жалобу главного государственного инспектора в г.о. Отрадный и м.р. Кинель - Черкасский по использованию и охране земель - начальника муниципального отдела по г. Отрадному, Кинель - Черкасскому району Супиченко А.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка