Постановление Самарского областного суда от 25 января 2019 года №4А-1540/2018, 4А-66/2019

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 января 2019 года Дело N 4А-66/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу начальника отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Абдуллова Р.М. на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 13.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г.о.Тольятти,
установил:
19.04.2018 года государственным инспектором ДН отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти в отношении Администрации г.о.Тольятти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ за повторное в течении года невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области N от 14.06.2018г. юридическое лицо - Администрация г.о.Тольятти признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 13.08.2018г. постановление мирового судьи от 14.06.2018г. о привлечении юридического лица - Администрации г.о.Тольятти к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.28 ст.19.5 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В надзорной жалобе начальник отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Абдуллов Р.М., направивший материалы и протокол об административном правонарушении по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Тольятти на рассмотрение мировому судье, просит решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 13.08.2018г. отменить, с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Возражения на надзорную жалобу начальника отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Абдуллова Р.М., от Администрации г.о.Тольятти не поступили.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 - Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2004), который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
Пунктом 2 статьи 12 Закона N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, в том числе за соблюдением требований указанных федеральных законов в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013г. N716, возложено на Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы.
В соответствии с п.9.6 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных работ, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N380, сотрудником ГИБДД при осуществлении федерального государственного надзора уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения в случае установления нарушений предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.
Как следует из составленного 19.04.2018г. государственным инспектором ДН отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти протокола об административном правонарушении, старшим государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.о.Тольятти 11.04.2018г. в отношении юридического лица - Администрации г.о.Тольятти, являющегося лицом ранее в течение года привлеченным к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, проведена проверка и выявлено не исполнение ранее выданного должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г.Тольятти предписания N от 13.03.2018г., установившего обязанность Администрации г.о.Тольятти устранить нарушение требования, предусмотренного ГОСТ Р 52289-2004 в установленный срок - 5 суток с момента получения предписания, продленный уведомлением УМВД России по г.Тольятти от 05.04.2018г. до 09.04.2018г., выразившееся в не установке на Южном шоссе напротив световой опоры N189 в г.Тольятти дублирующего дорожного знака 4.1.1 "Движение прямо", чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласившись с данным протоколом, в подтверждение, что юридическим лицом - Администрацией г.о. Тольятти совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, мировым судьей приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол 63 АА 187697 от 19.04.2018г. об административном правонарушении (л.д.4); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11.04.2018г., составленный старшим государственным инспектором ДН отдела ГИБДД У МВД России по г.о.Тольятти и невыполнения Администрацией г.о.Тольятти предписания от 13.03.2018г. и фотоснимок к акту (л.д.9,10); предписание главного государственного инспектора БДД по г.Тольятти N от 13.03.2018г., которым Администрация г.о.Тольятти обязана в установленный срок - 5 суток с момента получения предписания устранить выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д.14); уведомление УМВД России по г.Тольятти от 05.04.2018г. о продлении срока выполнения вышеуказанных мероприятий, установленных в предписании N от 13.03.2018г. до 09.04.2018г. (л.д.11); справка о нарушениях ПДД (л.д.8).
Приведенные обстоятельства явились для мирового судьи основанием привлечения Администрации г.о.Тольятти к административной ответственности, предусмотренной ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 14.06.2018 года по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, о необоснованном привлечении юридического лица - Администрации г.о.Тольятти к административной ответственности, поскольку невыполненные юридическим лицом - Администрацией г.о.Тольятти и образованным в структуре местной администрации профильным управлением МГУ "ЦОДД ГОТ" меры, направленные на выполнение вышеуказанного предписания, с учетом срока его продления до 09.04.2018г., свидетельствуют об отсутствии у администрации и учреждения реальной возможности устранить допущенное нарушение в установленный в предписании срок, и вынес 13.08.2018г. решение об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13.08.2018г. вступило в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению о виновности юридического лица - Администрации г.о.Тольятти и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания от 13.03.2018г. с учётом продления установлен до 09.04.2018 года.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения юридического лица - Администрации г.о.Тольятти к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 09.04.2018 года и истек 09.07.2018 года.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности, то есть, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что постановление мирового судьи от 14.06.2018г. о привлечении Администрации г.о. Тольятти к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении, а установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения юридического лица - Администрации г.о.Тольятти к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки бездействия юридического лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах и с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для изменения состоявшегося судебного решения и удовлетворения надзорной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 13.08.2018г. об отмене постановления мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области N от 14.06.2018г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г.о.Тольятти на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, оставить без изменения, а надзорную жалобу начальника отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Абдуллова Р.М. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка