Дата принятия: 27 сентября 2019г.
Номер документа: 4А-1536/2019
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2019 года Дело N 4А-1536/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал по Иркутской области Заболотского И.М. на решение судьи Осинского районного суда Иркутской области от 16 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Осинского филиала автономного учреждения "Лесхоз Иркутской области" Небользин Г.Г.,
Установил:
Постановлением N 10/2019 старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал по Иркутской области Заболотского И.М. от 7 мая 2019 г. директор Осинского филиала автономного учреждения "Лесхоз Иркутской области" Небользин Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
Решением судьи Осинского районного суда Иркутской области от 16 июля 2019 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе старший государственный инспектор Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал по Иркутской области Заболотский И.М., не соглашаясь с решением судьи районного суда, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу.
Директор Осинского филиала АУ "Лесхоз Иркутской области" Небользин Г.Г., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на решение судьи районного суда, возражений в установленный срок не представил.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением судьи Осинского районного суда Иркутской области от 16 июля 2019 г. постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Заболотского И.М. от 7 мая 2019 г. отменено, производство по делу прекращено.
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришёл к выводу, что на момент вынесения 7 мая 2019 г. должностным лицом Службы постановления срок давности привлечения Небользина Г.Г. к административной ответственности истёк, поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлено должностным лицом в ходе проверки 28 апреля 2018 г.
Данные выводы судьи районного суда, вопреки утверждению заявителя жалобы, являются правильными.
Частью 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Небользина Г.Г. к административной ответственности) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении срок давности, указанный в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исчислять со дня обнаружения административного правонарушения уполномоченным должностным лицом.
Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо учитывать, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Из материалов дела установлено, что старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды Заболотским И.М. на основании акта проверки от 28 апреля 2018 г. N 65 УО-э Осинскому филиалу АУ "Иркутский лесхоз" выдано предписание от 28 апреля 2018 г. N 65 УО-э об устранении нарушений требований природоохранного законодательства в срок до 15 января 2019 г. и 1 марта 2019 г. (л.д.4), а именно:
-осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха от стационарных источников выбросов, согласованный в установленном порядке;
-произвести учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых расходов;
-подготовить и сдать в Управление Росприроднадзора по Иркутской области отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;
-организовать контейнерную площадку для временного накопления ТБО и производственных отходов на производственной базе;
-разработать инвентаризацию отходов и мест их размещения;
-разработать паспорта отходов I-IV класса опасности в количестве 10 единиц.
Материалы дела не содержат данных о привлечении директора Осинского филиала АУ "Лесхоз Иркутской области" Небользина Г.Г. за нарушение вышеназванных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с жалобой таковых сведений не представлено.
При таких обстоятельствах исчисление судьей районного суда срока давности привлечения Небользина Г.Г. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с 28 апреля 2018 г., когда было выявлено указанное выше правонарушение, является верным, доводы заявителя жалобы об обратном несостоятельны.
При этом доводы жалобы об обоснованном привлечении Небользина Г.Г. к административной ответственности должностным лицом 7 мая 2019 г. и о выявлении данного правонарушения в ходе внеплановой проверки исполнения предписания с 1 февраля по 28 февраля 2019 г. подлежат отклонению как несостоятельные.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определён Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).
В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (часть 21 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок её проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.
Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.
К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).
Из материалов дела установлено, что в связи с истечением срока исполнения предписания N 65 УО-э от 28 апреля 2018 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Службы по охране природы и озера Байкал от 14 февраля 2019 г. проведена внеплановая документарная выездная проверка исполнения Осинским филиалом АУ "Лесхоз Иркутской области" указанного предписания (л.д.9-11).
По результатам проверки должностными лицами административного органа составлен акт проверки N 55 УО-э от 1 апреля 2019 г. (л.д.19-21), согласно которому установлено, что предписание N 65 УО-э от 28 апреля 2018 г. Осинским филиалом АУ "Лесхоз Иркутской области" не исполнено, при этом зафиксированы факты нарушения директором Осинского филиала АУ "Лесхоз Иркутской области" Небользиным Г.Г. обязательных требований природоохранного законодательства, а именно:
-в нарушение статьи 67 Федерального закона от 10 января2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 25 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" не предоставлен договор на проведений измерений (испытаний) промышленных выбросов (включая отбор проб) с привлечением аккредитованной лаборатории, не разработана программа о производственном экологическом контроле, не назначено лицо, ответственное за проведением производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
-в нарушение статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не разработана инвентаризация отходов и мест их размещения;
-в нарушение пунктов 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не разработаны паспорта отходов I-IV класса опасности в количестве 10 единиц.
С учётом изложенного, в нарушение вышеприведённых правовых норм Федерального закона N 294-ФЗ в рассматриваемом случае административный орган вышел за пределы предмета назначенной распоряжением заместителя руководителя Службы по охране природы и озера Байкал от 14 февраля 2019 г. проверки. Руководителем, заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора) распоряжение о проведении проверки соблюдения обществом природоохранного законодательства, нарушения которого были выявлены в ходе проверки исполнения предписания, не выносилось, соответствующая проверка не проводилась.
Таким образом, при проведении в отношении Осинского филиала АУ "Лесхоз Иркутской области" проверки должностные лица Службы в нарушение требований части 21 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ вышли за пределы предмета проверки, что является существенным нарушением процедуры проведения проверки.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях результаты проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) с нарушением закона, не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вменяемого Небользину Г.Г. по настоящему делу.
Указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом при рассмотрении дела и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.
Между тем решение судьи Осинского районного суда Иркутской области от 16 июля 2019 г. о прекращении производства по делу в отношении Небользина Г.Г. вступило в законную силу.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 ноября 1950 г.), произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые допущены судьей Осинского районного суда Иркутской области при пересмотре дела, и повлияли на его исход, решение судьи Осинского районного суда Иркутской области от 16 июля 2019 г. не содержит.
Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Заболотского И.М. не имеется.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Решение судьи Осинского районного суда Иркутской области от 16 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Осинского филиала автономного учреждения "Лесхоз Иркутской области" Небользин Г.Г. оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал по Иркутской области Заболотского И.М. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
