Постановление Пермского краевого суда от 19 октября 2018 года №4А-1534/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 октября 2018 года Дело N 4А-1534/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Бреевой Галины Константиновны на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 21.11.2017, вступившие в законную силу решение судьи Гайнского районного суда Пермского края от 29.05.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 01.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бреевой Галины Константиновны,
установил:
Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 21.11.2017 N 02-01/17 Бреева Г.К. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Гайнского районного суда Пермского края от 28.05.2018, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Бреевой Г.К., постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба Бреевой Г.К. - без удовлетворения.
Решением судьи Пермского краевого суда от 01.08.2018 решение судьи Гайнского районного суда Пермского края от 28.05.2018, постановление начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 21.11.2017 N 02-01/17 оставлены без изменения, жалоба Бреевой Г.К. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 05.10.2018, заявителем поставлен вопрос об отмене вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Бреевой Г.К.
Дело об административном правонарушении истребовано из Гайнского районного суда Пермского края 09.10.2018, поступило в Пермский краевой суд 11.10.2018. Дело по жалобе Бреевой Г.К. на постановление по делу об административном правонарушении поступило 15.10.2018.
Министерство природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края, извещенное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения на жалобу не представило.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Пунктом 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 4 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в ч. 5 ст. 19 Лесного кодекса РФ контракта).
Согласно п. 5 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 (действующих на момент выявления административного правонарушения) (далее - Правила заготовки древесины), заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).
В целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке (п. 18 Правил).
Отвод и таксация лесосеки обеспечиваются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (п. 19 Правил).
Ответственность за нарушения в сфере лесопользования предусмотрена главой 13 Лесного кодекса РФ.
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 99 Лесного кодекса РФ).
Основанием для вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении в отношении Бреевой Г.К. явилось отсутствие с ее стороны контроля за соблюдением требований лесного законодательства при проведении работ по рубке лесных насаждений на арендуемом ею лесном участке, в ходе которых была допущена незаконная рубка лесных насаждений при заготовке древесины, выразившаяся в превышении разрешенного объема рубки лесных насаждений.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Бреевой Г.К. по договору купли-продажи лесных насаждений от 10.04.2017 N 04-3/100-СН-17 переданы лесные насаждения, площадью 1,02 га, на делянке 3 в выделе 19 квартала 39 Гайнского участкового лесничества ГКУ "Гайнское лесничество" для заготовки лесных насаждений общим объемом 200 м.куб., в целях обеспечения собственных нужд, а именно 100 м.куб. на строительство жилого дома, 50 м.куб. на строительство надворных построек и 50 м.куб. на отопление жилого дома и надворных построек. Характеристика и объём древесины лесных насаждений, подлежащих заготовке, указаны в приложении N 1 к договору, схема расположения - в приложении N 2.
Аналогичным образом гражданам было передано ещё три лесных участка:
- делянка 2 в выделе 19 квартала 39, площадью 2,04 га, объем разрешенной для заготовки древесины 400 м.куб., по договору от23.03.2017 - Б.;
- делянка 1 в выделе 19 квартала 39, площадью 1,02 га, объем разрешенной для заготовки древесины 400 м.куб., по договору от13.02.2017 - А.;
- делянка 1 в выделе 22 квартала 39, площадью 1,12 га, объем разрешенной для заготовки древесины 200 м.куб., по договору от10.04.2017- Г.
Всего объем древесины составил 1200 м.куб. на площади 6,22 га.
Фактически работы по заготовке древесины осуществлял ДжафаровР.Г.о., действующий от имени и в интересах указанных граждан на основании выданных ему доверенностей.
Натурными осмотрами лесного участка в выделах 19, 22 квартала 39 Гайнского участкового лесничества, произведенными 27.06.2017, 28.06.2017 в ходе проверки органами прокуратуры деятельности индивидуального предпринимателя Д. оглы, установлен факт незаконной рубки лесных насаждений, выразившийся в превышении разрешенного объема рубки лесных насаждений, а также деревьев, не предназначенных для рубки (нарушение породного и возрастного состава вырубаемых лесных насаждений): деревья породы "сосна" при разрешенном объеме 569 м.куб. вырублены в объеме 1057 м.куб. (переруб на 488 м.куб.), деревья породы "пихта" не предполагались к рубке (вырублено 5,5 м.куб.), деревья породы "береза" при разрешенном к рубке объеме 109 м.куб. вырублены в объеме 310 м.куб. (переруб на 201м.куб.). Незаконная рубка имела место на общей площади 4,18 га. Ущерб лесному фонду был причинен на сумму 3248 846 рублей.
Осмотр проводился с учетом координат отвода лесосеки (выделы 19, 22 квартала 39) комиссионно в составе старшего государственного лесного инспектора Пермского края Н., государственного лесного инспектора Пермского края П. в присутствии заместителя директора ГКУ "Гайнское лесничество" В.
Совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.
Факт незаконной рубки подтверждается также протоколом об административном правонарушении от 24.10.2017 (л.д. 17-20); актами осмотра лесного участка в выделах 19, 22 квартала 39 Гайнского участкового лесничества ГКУ Пермского края "Гайнское лесничество" от27.06.2017-28.06.2017 и ведомостями пересчета деревьев (пней) (л.д. 30-34); договором купли-продажи лесных насаждений (л.д. 221-224) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность привлечения к административной ответственности Бреевой Г.К., согласился с выводом должностного лица о квалификации ее действий по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.
Судья Пермского краевого суда, рассматривая доводы жалобы на постановленное судебное решение, пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены.
Доводы жалобы Бреевой Г.К. о том, что она не являлась фактическим исполнителем лесозаготовительных работ, не давала указаний по заготовке древесины в большем, чем это предусмотрено условиями договора объему, являлись предметом рассмотрения судей районного и краевого суда и отмену обжалуемых судебных постановлений не влекут. В данном случае участником лесных отношений являлась Бреева Г.К., выступающая в качестве лесопользователя по договору купли-продажи лесных насаждений (независимо от обстоятельств проведения работ по заготовке древесины иными лицами), поэтому именно на ней лежала обязанность соблюдать правила заготовки древесины, выполнять лесозаготовительные работы в соответствии с технологической картой лесосечных работ либо осуществлять контроль за проведением этих работ. Выдача доверенности на имя Д.о. не освобождает Брееву Г.К. от исполнения требований законодательства, регламентирующих правила заготовки древесины. На какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о том, что Бреева Г.К. предприняла исчерпывающие меры для соблюдения положений действующего законодательства, в жалобе не содержится. Поэтому привлечение Бреевой Г.К. к административной ответственности как стороны по договору за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором и вытекающих из требований закона, является обоснованным. При этом, возбуждение уголовного дела в отношении М. и Д.о. не является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности Бреевой Г.К.
Более того, в данном случае пренебрежение Бреевой Г.К. исполнением своих обязанностей, возложенных на нее лесным законодательством и договором купли-продажи лесных насаждений от 10.04.2017, привело к бесконтрольной заготовке древесины и незаконной рубке лесных насаждений. При ином ее отношении к своим обязанностям как лесопользователя на основании договора купли-продажи лесных насаждений возможно было бы исключить незаконную рубку леса, в связи с чем, доводы о работах по вырубке древесины до заключения договора не принимаются.
Изложенный в жалобе довод о том, что между лицами, с которыми были заключены договоры купли-продажи лесных насаждений, не разграничена степень участия в причинении ущерба, подлежит отклонению. То обстоятельство, что в данном случае объем незаконно вырубленных лесных насаждений, площадь лесного участка, где имела место незаконная вырубка, определен без учета того, что деятельность по рубке на указанном выше лесном участке велась на основании иных договоров купли-продажи, значения для решения вопроса о наличии в действиях Бреевой Г.К. состава вмененного ей административного правонарушения не имеет, равно как и определенный общий размер ущерба. Как подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в данном случае заготовка древесины велась способом сплошных рубок, площадь вырубки составила больше, чем было предоставлено для этих целей, имел место выход за пределы отведенного лесного участка.
Утверждение о том, что незаконная рубка имела место до заключения с Бреевой Г.К. договора купли-продажи лесных насаждений материалами дела не подтверждается.
Довод автора жалобы о наличии заинтересованности начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н., вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, является безосновательным. Ссылок на какие-либо обстоятельства, которые могли бы свидетельствовать о личной заинтересованности Н., жалоба не содержит. Вынесение по результатам проведенной проверки должностным лицом оспариваемого постановления в рамках его полномочий соответствует требованиям Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и само по себе не свидетельствует о его личной заинтересованности.
Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Бреевой Г.К. допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 21.11.2017, решение судьи Гайнского районного суда Пермского края от 29.05.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 01.08.2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бреевой Галины Константиновны оставить без изменения, жалобу Бреевой Галины Константиновны - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка