Постановление Калининградского областного суда от 13 марта 2019 года №4А-153/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 4А-153/2019
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу Тереховой Любови Семеновны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Светловского судебного участка Калининградской области от 07 ноября 2018 года, решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Светловского судебного участка Калининградской области от 07 ноября 2018 года Терехова Л.С. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
Решением судьи Светловского городского суда Калининградской области от 25 декабря 2018 года указанное выше постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 01 марта 2018 года, Терехова Л.С. просит судебные постановления отменить, производство по делу прекратить.
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 05 марта 2019 года жалоба принята к рассмотрению.
Дело об административном правонарушении в отношении Тереховой Л.С. поступило в Калининградский областной суд 07 марта 2019 года по запросу от 05 марта 2019 года.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело по доводам жалобы, нахожу состоявшиеся судебные постановления подлежащими оставлению без изменения.
Частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Из материалов дела усматривается, что Терехова Л.С. является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Заместителем начальника отдела земельного контроля, лесного контроля и надзора Управления земельного контроля, лесного контроля и надзора администрации муниципального образования "Светловский городской округ" Шаповаловым С.С. в отношении Тереховой Л.С. вынесено предписание от 05 июня 2018 года N с указанием на выявленные нарушения требований действующего законодательства в отношении объекта земельных отношений, выразившиеся в том, что Тереховой Л.С. было осуществлено самовольное занятие земельного участка, являющегося частью территории земельного участка с кадастровым номером N и частью территории кадастрового квартала N, свободного от прав третьих лиц, суммарной площадью <данные изъяты> кв. м, предписано устранить допущенное нарушение путем освобождения самовольно занятого земельного участка и приведения вышеуказанной территории в первоначальное состояние в срок до 01 октября 2018 года.
16 октября 2018 года начальником Управления земельного контроля, лесного контроля и надзора администрации МО "Светловский городской округ" Затолочным Р.И. и заместителем начальника отдела земельного контроля, лесного контроля и надзора Управления земельного контроля, лесного контроля и надзора администрации МО "Светловский городской округ" Шаповаловым С.С. была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения вышеуказанного предписания, по результатам которой установлено, что Тереховой Л.С. на самовольно занятой части территории кадастрового квартала N, находящейся в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером N, принадлежащим, в том числе на праве собственности последней, размещены посадки плодовых деревьев и хозпостройка, каких-либо действий по освобождению самовольно занятой территории и приведению в первоначальное состояние со стороны Тереховой Л.С. предпринято не было.
Таким образом, своим бездействием, выразившемся в невыполнении законного предписания в установленный срок, Терехова Л.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18 октября 2018 года N (л.д. 4, 6), предписанием об устранении выявленных нарушений от 05 июня 2018 года N (л.д. 8), сопроводительным письмом о направлении в адрес Тереховой Л.С. копии указанного предписания (л.д. 9), уведомлением о получении Тереховой Л.С. предписания от 05 июня 2018 года (л.д. 11), распоряжением главы администрации МО "Светловский городской округ" от 28 июня 2018 года N проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом (л.д. 12, 13), уведомлением Тереховой Л.С. от 30 августа 2018 года N о проведении выездной внеплановой проверки (л.д. 14), актом проверки соблюдения земельного законодательства от 16 октября 2018 года N с приложением фототаблицы и обмера площади земельного участка (л.д. 17-22), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером N (л.д. 24-31).
При таком положении факт совершения Тереховой Л.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которым судебными инстанциями в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана правильная оценка.
Действия Тереховой Л.С. правомерно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией указанной нормы.
Протокол об административном правонарушении оформлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных процессуальных нарушений как со стороны должностного лица, так и со стороны суда допущено не было.
В обоснование жалобы Терехова Л.С. ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку земельный участок, находящийся в ее пользовании, был предоставлен ей на законных основаниях как члену рыболовецкого колхоза "К.", соответствующее право подтверждено протоколом совместного заседания правления, президиума профкома рыболовецкого колхоза "К." от 24 июня 1988 года N, из которого следует, что ей был выделен земельный участок под огород площадью <данные изъяты> кв. м, то есть самовольного занятия территории земельного участка в кадастровом квартале N с ее стороны не допущено, в связи с чем действия органа местного самоуправления являются противоправными, направленными на необоснованное изъятие принадлежащей ей собственности, а предписание от 05 июня 2018 года - незаконным.
Доводы, изложенные в жалобе, проверены, однако своего подтверждения при изучении административного дела не нашли.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях выступает установленный законом порядок управления, то есть установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, для правильной квалификации деяния в качестве указанного административного правонарушения необходимо установить факт законности действий государственного органа или должностного лица (наличия соответствующих полномочий), а также факт доведения до сведения лица предписания, в котором установлен срок устранения нарушений законодательства. При этом лицо признается виновным в совершении указанного правонарушения, если будет установлено, что требования предписания не были исполнены им умышленно.
Все вышеизложенные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, а именно: предписание от 05 июня 2018 года было вынесено уполномоченным должностным лицом, в нем содержатся однозначные требования к совершению конкретных действий по устранению допущенных Тереховой Л.С. нарушений законодательства с указанием точного срока, содержание этого предписания было доведено до сведения лица, привлекаемого к административной ответственности, со стороны которого было допущено умышленное невыполнение требований данного предписания.
При таком положении, вопреки мнению заявителя, в действиях (бездействии) Тереховой Л.С. имеется состав вменяемого административного правонарушения.
То обстоятельство, что заявитель полагает о законном характере пользования занимаемой части территории земельного участка в кадастровом квартале N, для правильной квалификации допущенного Тереховой Л.С. бездействия в виде невыполнения требований предписания от 05 июня 2018 года не имеет правого значения, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности вынесенного в отношении нее органом местного самоуправления предписания.
Как следует из материалов дела, на момент проверки контролирующим органом соблюдения субъектами действующего законодательства в отношении объекта землепользования право Тереховой Л.С. было зарегистрировано только на земельный участок с кадастровым номером N, правообладателем иных участков она не являлась, соответствующих требований в установленном законом порядке относительно правопритязаний на занимаемую ею часть территории земельного участка в кадастровом квартале N заявлено не было, каких-либо иных действий по узакониванию правоотношений в связи с предполагаемым правом на этот участок Тереховой Л.С. также совершено не было, в том числе и после получения предписания. В отсутствие же достоверных доказательств, подтверждающих наличие у Тереховой Л.С. права собственности на данный земельный участок, ссылки заявителя на незаконность вынесенного в отношении нее предписания являются несостоятельными.
При таком положении постановление мирового судьи Светловского судебного участка Калининградской области от 07 ноября 2018 года, решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 25 декабря 2018 года соответствуют требованиям закона, оснований к отмене состоявшихся по делу судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13, ст. ст. 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи Светловского судебного участка Калининградской области от 07 ноября 2018 года, решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Тереховой Любови Семеновны - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка