Постановление Орловского областного суда от 19 июля 2018 года №4А-153/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 4А-153/2018
19 июля 2018 года г.Орёл
Заместитель председателя Орловского областного суда Е.Н. Суворова рассмотрев жалобу защитника юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Отрадаагроинвест" ФИО2 на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 от 16 ноября 2017 года N215, решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 14 февраля 2018 года, решение судьи Орловского областного суда от 9 апреля 2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Отрадаагроинвест", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) ФИО1 от 16 ноября 2017 года N215 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Отрадаагроинвест" (далее - ООО "Отрадаагроинвест", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Мценского районного суда Орловской области от 14 февраля 2018 года постановление должностного лица изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 300 000 рублей, в остальной части оставлено без изменения.
Решением судьи Орловского областного суда от 9 апреля 2018 года постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО1 от 16 ноября 2017 года N215 и решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 14 февраля 2018 года оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, защитник юридического лица ООО "Отрадаагроинвест" ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и судебные решения.
Обращает внимание на то, что в нарушение пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (ред. от 18 апреля 2018 года) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ) внеплановая выездная проверка, которая фактически была проведена административным органом в связи с рассмотрением обращения гражданина ФИО3, не была согласована с органами прокуратуры и проведена в отсутствие руководителя или иного уполномоченного представителя юридического лица.
Выражает несогласие с оценкой доказательств по делу, указывая как на недопустимое доказательство на акт осмотра земельного участка от <дата> N, поскольку данный осмотр производился до начала проверки, имевшей место в период с <дата> по <дата> и фактически подменил собой внеплановую выездную проверку.
Указывает, что в нарушение части 2 статьи 30.7, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ судом не дана оценка имеющимся в деле доказательствам, и не приведены мотивы, по которым были отклонены доводы ООО "Отрадаагроинвест".
Ссылается на недоказанность вины ООО "Отрадаагроинвест" в совершении вмененного административного правонарушения, отсутствие состава правонарушения, а также малозначительность совершенного деяния.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В статье 13 Земельного кодекса РФ указаны мероприятия, которые обязаны проводить в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, на арендаторов сельскохозяйственных земель возложена обязанность не допускать зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.
Согласно ГОСТ 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 N 4093) под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений
Из материалов дела усматривается, что <дата> ФИО3, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью N кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, по смежеству с востока с землями <адрес>, обратился в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям с заявлением о невыполнении ООО "Отрадаагроинвест", использующим земли сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от <дата> N, обязательных мероприятий по защите земель, повлекшем зарастание части земельного участка сорной растительностью.
На основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от <дата> N "Об утверждении планового рейдового задания", заместителем начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 в присутствии ФИО3 в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона от <дата> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером N.В ходе планового (рейдового) осмотра данного земельного участка <дата> обнаружено зарастание многолетней сорной растительностью 30-35% площади земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, находящегося в аренде у ООО "Отрадаагроинвест", имеется цикорий дикий, ромашка непахучая, полынь обыкновенная, пижма, золотарник канадский и кустарник (шиповник).
В связи с выявленными нарушениями, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5 от <дата> N была проведена внеплановая документарная проверка ООО "Отрадаагроинвест" в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, при проведении которой представитель ООО "Отрадаагроинвест" фактически подтвердил факт совершения данным юридическим лицом вмененного правонарушения в форме бездействия, сообщив, что выявленные нарушения устранены после проведения осмотра, каких-либо документов, опровергающих факт совершения данным юридическим лицом вмененного правонарушения, не представлено.
Факт совершения административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и виновность ООО "Отрадаагроинвест", подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: заявлениями ФИО3 на имя генерального директора ООО "Отрадаагроинвест" от <дата> и <дата>, согласно которым он просит принять меры по устранению нарушения договора аренды N от <дата>, выразившегося в том, что часть земельного участка с кадастровым N заросла сорняками и не обрабатывается, что негативно сказывается на плодородии почвы (л.д. N); графической схемой и материалами публичной кадастровой карты, подтверждающими, что точка с координатами, отраженными в акте осмотра и на фототаблице от <дата>, находится в границах земельного участка с кадастровым N, на значительном удалении от границы водоохраной зоны (л.д. N); кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером N от <дата> (л.д. N); актом осмотра и обследования данного земельного участка от <дата> N (л.д. N); распоряжением от <дата> N о проведении внеплановой документарной проверки ООО "Отрадаагроинвест" в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО3 (л.д. N); актом проверки юридического лица N от <дата>, согласно которому ООО "Отрадаагроинвест", а также ответственным должностным лицом - директором производственного отделения ФИО6 на земельном участке с кадастровым номером: N не в полном объеме проводятся мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными и кустарниковыми растениями (л.д. N); протоколом об административном правонарушении N от <дата>, указывающим на невыполнение ООО "Отрадаагроинвест" норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по защите земель, которые обязаны осуществляться согласно требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.
Привлекая ООО "Отрадаагроинвест" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходил из вышеустановленных обстоятельств.
Действия ООО "Отрадаагроинвест" правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, судья районного суда и судья областного суда пришли к обоснованному выводу о правомерности привлечения ООО "Отрадаагроинвест" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, возможность осуществления плановых (рейдовых) осмотров, в том числе земельных участков, уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий, прямо предусмотрена статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г N 327, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения) является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и его территориальные органы.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции (подпункт 5.1.2 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2017 N 16).
Таким образом, доводы защитника о том, что проверка проведена Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются несостоятельными. Положения данного закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов и юридических лиц и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора). В частности, Закон не подлежит применению при проведении рейдовых мероприятий с целью выявления фактов нарушения режима использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения не может быть принят во внимание, так как характер совершенного правонарушения, посягающего на охрану окружающей среды и природопользования, не позволяет признать деяние, совершенное ООО "Отрадаагроинвест" малозначительным и освободить его от наказания по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, аналогичны доводам жалобы, которым была дана надлежащая правовая оценка судьей областного суда, поэтому не влекут отмену судебных решений.
Законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений сомнений не вызывает.
Постановление о привлечении ООО "Отрадаагроинвест" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Отрадаагроинвест" в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 от 16 ноября 2017 года N215, решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 14 февраля 2018 года и решение судьи Орловского областного суда от 9 апреля 2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Отрадаагроинвест", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Отрадаагроинвест" ФИО2 - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда Е.Н. Суворова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка