Постановление Севастопольского городского суда от 18 мая 2018 года №4А-153/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 мая 2018 года Дело N 4А-153/2018
Заместитель председателя Севастопольского городского суда Решетняк В.И., рассмотрев жалобу и.о. директора Департамента сельского хозяйства г. Севастополя Масалова А.А. на решение судьи Севастопольского городского суда от 19 марта 2018 года, вынесенное в отношении Лагуна Н.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях,
установил:
постановлением и.о. директора Департамента сельского хозяйства г. Севастополя Масалова А.А. от 05 октября 2017 года Лагун Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 27 декабря 2017 года указанное постановление изменено: снижен размер назначенного Лагуну Н.И. наказания в виде административного штрафа до 3 000 рублей.
Решением судьи Севастопольского городского суда от 19 марта 2018 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной на вышеуказанный судебный акт, и.о. директора Департамента сельского хозяйства г. Севастополя Масалов А.А., указывая на обоснованное привлечение Лагуна Н.И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, просит отменить решение судьи Севастопольского городского суда от 19 марта 2018 года, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, оставив без изменения решение судьи районного суда от 27 декабря 2017 года.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Лагун Н.И. является собственником земельного участка, площадью 0,7073 га, расположенного в <адрес>, в соответствии со схемой земель <данные изъяты>" (N), кадастровый N, что подтверждается государственным актом на право собственности на земельный участок серии ЯЕ N от 09.02.2008, с видом разрешенного использования - для ведения личного крестьянского хозяйства, то есть данный земельный участок в силу п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ, Приложения к Порядку определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории г. Севастополя от 28 марта 2016 года N 228-ПП, Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", относится к землям сельскохозяйственного назначения.
В ходе проведения сотрудниками Департамента сельского хозяйства г. Севастополя на основании распоряжения от 07 апреля 2017 года внеплановой выездной проверки в период времени с 12 апреля 2017 года по 14 апреля 2017 года визуально установлено, что в том числе, на вышеуказанном земельном участке агротехнические мероприятия по обработке почвы в целях воспроизводства плодородия земель и фитосанитарные мероприятия по устранению засоренности почв сорными растениями не проводятся, что привело к полному зарастанию сорной растительностью, а именно: Пыреем ползучим, Чертополохом. Ввиду длительного непроведения хозяйственной деятельности, направленной на обработку виноградника, на земельном участке не осталось ни одного живого растения, кроме кустарников ежевики, орехов и сорной растительности. Отсутствуют виноградные столбики и шпалера, на многолетних насаждениях не производились работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; отчетность в Департамент сельского хозяйства г. Севастополя о вносимых удобрениях для продуктивного произрастания виноградника собственником земель не производилась.
По данному факту 14 апреля 2017 года составлен акт проверки N 27/2, и 15 мая 2017 года в отношении Лагуна Н.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.
Должностное лицо Департамента сельского хозяйства г. Севастополя пришло к выводу, что Лагун Н.И. не использует принадлежащий ему на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ, то есть в течение трех лет и более и вынесло постановление о привлечении Лагуна Н.И. к административной ответственности.
Рассмотрев жалобу Лагуна Н.И. на постановление должностного лица от 05 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, судья районного суда согласился с выводами должностного лица, указав при этом, что Лагуном Н.И. не представлено доказательств, подтверждающих освоение вышеуказанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением на протяжении последних трех лет, предшествующих проверке, представленные административным органом материалы свидетельствуют о длительном (более трех лет) не проведении привлекаемым лицом деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством. При этом установление данного факта не требует специальных познаний и неоднократного проведения проверок, направленных на выявление имеющихся нарушений требований земельного законодательства.
Судья Севастопольского городского суда, отменяя постановление должностного лица от 05 октября 2017 года и решение судьи районного суда от 27 декабря 2017 года, прекращая производство по административному делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, указал, что доказательств того, что до проведения проверки, то есть 3 годами ранее, административным органом уже был выявлен факт неиспользования Лагуном Н.И. спорного земельного участка по целевому назначению, как и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, в материалах дела не содержится.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 указанного закона, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (п.5 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ).
Следовательно, выводы должностного лица и суда первой инстанции об истечении 3х-летнего срока в данном случае неправомерны, при указанных обстоятельствах событие административного правонарушения, вмененного Лагуну Н.И., выраженного в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в установленный законом срок, отсутствуют.
В мотивировочной части решения судьей городского суда приведено обоснование своим выводам и дана исчерпывающая оценка имеющимся в деле доказательствам.
В рассматриваемой жалобе и.о. директора Департамента сельского хозяйства г. Севастополя Масалов А.А. просит об отмене вступившего в законную силу судебного акта в отношении Лагуна Н.И., исходя из его правовой позиции, тем самым ставит вопрос об ухудшении положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств по делу само по себе не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены существенные нарушения КоАП РФ, а также не соблюдены процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы сводятся к утверждению о виновности Лагуна Н.И. и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст. 30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Севастопольского городского суда,
постановил:
решение судьи Севастопольского городского суда от 19 марта 2018 года, вынесенное в отношении Лагуна Н.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях - оставить без изменения, жалобу и.о. директора Департамента сельского хозяйства г. Севастополя Масалова А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Севастопольского городского суда В.И.Решетняк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка