Постановление Ростовского областного суда от 27 февраля 2019 года №4А-1526/2018, 4А-183/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 4А-183/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Константиновскому району Сорокина А.К. на вступившее в законную силу решение судьи Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 25.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Константиновского района Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Усть-Донецкого судебного района Ростовской области от 10.05.2018 Администрация Константиновского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 25.07.2018 постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Начальник отдела ГИБДД ОМВД России по Константиновскому району Сорокин А.К. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на решение судьи районного суда, в которой ставит вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы была направлена в адрес Администрации Константиновского района Ростовской области с разъяснением права представить в Ростовский областной суд возражения.
В представленных возражениях на жалобу глава Администрации Константиновского района Ростовской области Калмыков В.Е. просит в удовлетворении жалобы отказать.
Ознакомившись с жалобой, возражениями на жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела в результате проведенной проверки исполнения ранее выданных предписаний 10.04.2018 в 16 часов 31 минуту установлено, что Администрация Константиновского района Ростовской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, относящихся к собственности Администрации Константиновского городского поселения, не выполнила в установленный законом срок законное предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Константиновскому району о замене дорожных знаков приоритета в количестве трех штук, чем нарушило требования ГОСТ Р 50597-93.
Действия Администрации Константиновского района Ростовской области были квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Принимая постановление по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Администрации Константиновского района Ростовской области подтверждается совокупностью представленных доказательств.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что выданные 09.04.2018 предписания об устранении нарушений со сроком исполнения 1 день не могут быть признаны законными, поскольку для их выполнения необходимо совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципального контракта. Также судьей указано на принятие заместителем главы Администрации Константиновского района Ростовской области мер, направленных на исполнение предписания, заключение 09.04.2018 муниципального контракта N 420 об установке дорожных знаков, направлении ходатайства о продлении срока исполнения предписания в связи с необходимостью значительных расходов и времени для изготовления информационных дорожных знаков и их установки.
В жалобе на вступившее в законную силу на вступившие в законную силу начальник отдела ГИБДД ОМВД России по Константиновскому району Сорокин А.К. выражает несогласие с выводами судьи районного суда, указывая на то, что судебное решение вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.
Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Также следует учитывать, что установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Администрации Константиновского района Ростовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время истек.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.
При таком положении, решение судьи Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 25.07.2018 подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 25.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Константиновского района Ростовской области оставить без изменения, жалобу начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Константиновскому району Сорокина А.К. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Г.А. Проданов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка