Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июля 2018 года №4А-1524/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июля 2018 года Дело N 4А-1524/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 04 июля 2018 года) жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан Вохмяниной Е.Л. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 по г. Кумертау Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 по г. Кумертау Республики Башкортостан, от 05 сентября 2017 года и решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ... общества с ограниченной ответственностью ..." Юлтыева Алика Сафиловича,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по г. Кумертау Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 по г. Кумертау Республики Башкортостан, от 12 мая 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - ... общества с ограниченной ответственностью ..." (далее - ООО ...") Юлтыева А.С. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 июля 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 по г. Кумертау Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 по г. Кумертау Республики Башкортостан, от 12 мая 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение тому же мировому судье.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по г. Кумертау Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 по г. Кумертау Республики Башкортостан, от 05 сентября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ... ООО ..." Юлтыева А.С. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2017 постановление мирового судьи судебного участка N 3 по г. Кумертау Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 по г. Кумертау Республики Башкортостан, от 05 сентября 2017 года оставлено без изменения.
Не соглашаясь с постановлением мирового судьи от 05 сентября 2017 года и решением судьи межрайонного суда от 06 декабря 2017 года, заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан Вохмянина Е.Л. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить как необоснованные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения специалистом - экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан ФИО1. настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, в отношении ... ООО ..." Юлтыева А.С. явилось нарушение пункта 5 Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 17 августа 2012 года N 202, связанное с отсутствием знака информационной продукции в начале телепередачи "..." (08 марта 2017 года в 06:01, 09 марта 2017 года в 06:31). В подтверждение этого представлены фотографии:
- заставки телепередачи "...";
- женщины, закрывающей лицо руками, в сторону которой направлена рука с ножом и пояснительной надписи снизу: Убийство женщины. Полицейские расследуют убийство 54-летней женщины. По предварительной версии накануне у погибшей дома было застолье. На теле женщины несколько глубоких ножевых ранений;
- замахивающегося кулаком на женщину мужчины и пояснительной надписи внизу: Избил сожительницу до смерти. В Куюргазинском районе нетрезвый 33-летний мужчина избил свою сожительницу. От полученных травм женщина скончалась. Возбуждено уголовное дело.
Мировой судья, прекращая производство по делу за отсутствием в действиях должностного лица - ... ООО ..." Юлтыева А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, свой вывод обосновал тем, что к информации, запрещенной для распространения среди детей, приведенной в части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" указанная выше информация телепередачи "..." не относится, фотографии и пояснительные записки не содержат подробные описания преступлений и насильственных действий, а лишь указывают на их события. Данные обстоятельства позволяют отнести указанную информацию к информации, разрешенной для детей, не достигших возраста 6 лет (то есть без возрастного ограничения). Каких-либо документов (заключений, экспертиз и т.п.), подтверждающих необходимость отнесения информации, содержащейся в телепередаче "...", к иной классификационной возрастной группе, орган, составивший протокол об административном правонарушении, не представил.
Судья межрайонного суда с постановлением мирового судьи согласился, каких-либо нарушений мировым судьей требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих отмену или изменение постановления, не усмотрел.
С выводом мирового судьи и судьи межрайонного суда об отсутствии в действиях ... ООО ..." Юлтыева А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, согласиться нельзя, он является неверным.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон N 436-ФЗ).
На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона N 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.
Одним из способов обеспечения информационной безопасности детей является классификация информационной продукции, которая в силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 436-ФЗ осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона N 436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.
Согласно части 3 и части 6 статьи 6 Федерального закона N 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:
1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;
2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;
3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;
4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;
5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).
Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 12 Федерального закона N 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции (графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 указанного Федерального закона) и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:
1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";
2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";
3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";
4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";
5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:
1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;
2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.
В статье 7 Федерального закона N 436-ФЗ определено понятие информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет.
Таким образом, системный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что Федеральным законом N 436-ФЗ в целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории.
Согласно пункту 5 Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 17 августа 2012 года N 202, знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).
Указанные нормы закона не были приняты судебными инстанциями во внимание и не позволили объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело.
Вывод судебных инстанций о том, что данная информационная продукция не может нанести вред здоровью и (или) развитию детей, указанная информация не обладает признаками информации, перечисленной в статье 5 Федерального закона N 436-ФЗ, доказательств обратного административным органом не представлено, является необоснованным.
Исходя из части 4 статьи 12 Федерального закона N 436-ФЗ, знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.
Между тем при рассмотрении настоящей жалобы следует учитывать, что заявитель просит о пересмотре вступивших в законную силу постановления мирового судьи и решения судьи районного суда, что приведет к ухудшению положения должностного лица - ... ООО ..." Юлтыева А.С.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.
Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
КоАП РФ также не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены или изменения вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Учитывая вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы не могут служить основанием к пересмотру и изменению в порядке статьи 30.17 КоАП РФ вступивших в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N 3 по г. Кумертау Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 по г. Кумертау Республики Башкортостан, от 05 сентября 2017 года и решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2017 года в отношении должностного лица - ... ООО ..." Юлтыева А.С. с ухудшением его положения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 по г. Кумертау Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 по г. Кумертау Республики Башкортостан, от 05 сентября 2017 года и решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... общества с ограниченной ответственностью ..." Юлтыева Алика Сафиловича оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан Вохмяниной Е.Л. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Справка:
мировой судья Карачурин Т.Ш.
федеральный судья Коваленко Л.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка