Решение Владимирского областного суда от 04 сентября 2019 года №4А-152/2019

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 сентября 2019 года Дело N 4А-152/2019
Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу представителя ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" Добрыниной О.Г. на постановление судьи Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 29 апреля 2019 года и решение судьи Владимирского областного суда от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 29 апреля 2019 года ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 75 000 рублей.
Решением судьи Владимирского областного суда от 27 июня 2019 года постановление оставлено без изменения.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе главный врач ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" Добрынина О.Г., оспаривая законность и обоснованность судебных актов, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Утверждает, что бесплатное обеспечение граждан лекарственными препаратами является не медицинской, а социальной услугой, на которую действие Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N291, не распространяется. Указывает, что ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" в рамках лицензируемой медицинской деятельности выписывает рецепт на лекарственные препараты, а производит их отпуск фармацевтическое учреждение. По мнению автора жалобы, выводы судов не основаны на законодательстве и фактических обстоятельствах дела, а необеспечение лечебным учреждением Т.В. бесплатно лекарственным препаратом, как социальной услугой, нельзя считать правонарушением, предусмотренным ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным нарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.п. 4 и 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п.п. "а" п.5 указанного Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, относится соблюдение порядка оказания медицинской помощи.
Как следует из материалов дела, 13 декабря 2018 года Т.В., являющимся инвалидом 1 группы и наблюдающимся в ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" по поводу злокачественного новообразования с обеспечением препаратом "Абиратерон", в данное учреждение представлено заключение ВВК ГБУ ВО "ОКОД" об изменении схемы лечения с назначением лекарственного препарата "Энзалутамид", включенного в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год. По состоянию на март-май 2019 года Т.В. не был обеспечен указанным лекарственным средством, приобретение которого возможно только через проведение торгов. ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница", осуществляющее медицинскую деятельность на основании лицензии, подготавливало соответствующие документы для размещения на сайте закупок, однако торги не состоялись.
Данные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами: протоколом Росздравнадзора об административном правонарушении (л.д.2-13), обращением Т.В. (л.д.18), сведениями ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" по вопросу лекарственного обеспечения Т.В. (л.д.21,25), выписками из единого реестра лицензий Росздравнадзора и из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница"(л.д.30-42, 43-55), оцененными судьями по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Суждения о том, что необеспечение Т.В. необходимым лекарственным препаратом не позволяет обеспечить его должное лечение, устранение и облегчение проявлений его заболевания в соответствии с рекомендациями врача-специалиста по профилю заболевания и нарушает п.6 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 923, являются верными.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ судьи обеих инстанций, правильно установив все обстоятельства, имеющие значение для дела, пришли к обоснованному выводу об осуществлении ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" медицинской деятельности с грубым нарушением требований или условий лицензии, повлекшим за собой последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданина, а также о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
При этом правомерно исходили из п.11 Приложения N 1 к приказу Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543, согласно которому к основным задачам поликлиники относится организация дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе необходимыми лекарственными средствами, отдельным категориям граждан; ч.2 ст.80 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающей осуществление при первичной медико-санитарной помощи обеспечения граждан лекарственными препаратами, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших, а также п.9 приложения N1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 15.02.2012 N 147 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения при оказании медицинской помощи и лекарственном обеспечении" о необходимости своевременной подготовки учреждениями здравоохранения документов, необходимых для осуществления закупок соответствующих лекарственных препаратов, и своевременного заключения гражданско-правовых договоров на поставку товаров, а также контроля за их исполнением.
Доводы заявителя о том, что медицинское учреждение не может быть признано субъектом правонарушения, поскольку услуга по обеспечению лекарственными препаратами является социальной, были предметом тщательного изучения соответствующих нижестоящих судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.
Приведенные в судебных решениях федеральные и региональные законоположения свидетельствуют о том, что организация обеспечения определенной категории граждан лекарственными препаратами, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших, в целях обеспечения права граждан на медицинскую помощь, является прерогативой медицинского учреждения, реализация указанного полномочия невозможна без закупки им лекарственных средств, которая является неотъемлемым элементом услуги по обеспечению лекарственными препаратами. Однако ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" порядок оказания медицинской помощи Т.В. не соблюден.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела об административном правонарушении позволили судье сделать мотивированный вывод о том, что ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
Существенных нарушений норм КоАП РФ, в том числе принципов законности и презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела не допущено.
Наказание ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" назначено с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, жалоба не содержит.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену состоявшихся решений, а также прекращение производства по делу при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 29 апреля 2019 года и решение судьи Владимирского областного суда от 27 июня 2019 года в отношении ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" Добрыниной О.Г. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка