Постановление Камчатского краевого суда от 11 июля 2019 года №4А-152/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 4А-152/2019
Заместитель председателя Камчатского краевого суда Войницкий Д.И., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью "Камчатская управляющая компания" Чернеева Вадима Игоревича на постановление мирового судьи судебного участка N 15 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от4марта 2019 года, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью "Камчатская управляющая компания" Чернеева Вадима Игоревича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 15 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от4марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 апреля 2019 года, конкурсный управляющий обществом с ограниченной ответственностью "Камчатская управляющая компания" Чернеев Вадим Игоревич (далее - конкурсный управляющий ООО "Камчатская управляющая компания" Чернеев В.И.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В жалобе конкурсный управляющий ООО "Камчатская управляющая компания" Чернеев В.И., ссылаясь на незаконность и необоснованность судебных постановления и решения, просит их отменить в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при производстве по делу об административном правонарушении, а также отсутствием события правонарушения на момент возбуждения дела.
По результатам проверки материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы оснований для ее удовлетворения не установлено ввиду следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от4 мая 2011года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно частям 1, 2 статьи 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.
Перечень лицензионных требований к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами закреплен в пунктах 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
При этом пунктом 7 части 1 названной статьи установлено, что лицензионными требованиями признаются также иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании), к числу лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, относятся также соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (пункт 2.3 статьи161 ЖК РФ).
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖКРФ).
Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416, согласно подпункту "ж" пункта 4 которых управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов по организации и осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), установлен порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.
Подпунктами "г", "д" пункта 31 названных Правил установлены обязанности исполнителя производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.
Согласно пункту 42 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента.
При этом величина повышающего коэффициента с 1 января 2017 года принимается равной 1,5. Этот коэффициент не применяется, если потребителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт.
Исходя из положений подпункта "к(1)" пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг, потребитель вправе при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Подпунктом "б" пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев, начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
Как следует из материалов дела, 28 сентября 2018 года с 10 часов 00минут по 13 часов 00 минут по ул. Ленинская, д. 14 в г.Петропавловске-Камчатском Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО"Камчатская управляющая компания", в ходе которой установлено что конкурсный управляющий ООО"Камчатская управляющая компания" Чернеев В.И. допустил осуществление деятельности по управлению многоквартирным жилым домом N 53 по ул.Автомобилистов в г. Петропавловске-Камчатском с нарушением лицензионных требований, а именно пункта 42, подпунктов "г", "д" пункта31, подпункта "к(1)" пункта 33, подпункта "б" пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг, постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 01 декабря 2015 года N 348 "Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО "Камчатскэнерго" потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2016-2018годы", части 2 статьи 8 Закона N 99-ФЗ, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пункта 3 Положения о лицензировании, что привело к повышенному начислению размера платы потребителю коммунальных услуг, проживающему в квартире 54 вышеуказанного многоквартирного жилого дома, за коммунальные услуги по горячему водоснабжению за период с мая по июнь 2018 года, холодному водоснабжению за период с мая по июль 2018 года, а также за тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения за период с мая по июнь 2018года. Указанные нарушения нашли свое отражение в акте проверки от28 сентября 2018 года N 1140-ЛК.
По результатам проверки 31 января 2019 года инспектором по государственному контролю (надзору) Государственной жилищной инспекции Камчатского края в отношении конкурсного управляющего ООО"Камчатская управляющая компания" Чернеева В.И. составлен протокол об административном нарушении N 55.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения конкурсного управляющего ООО"Камчатская управляющая компания" Чернеева В.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы о наличии в действиях конкурсного управляющего ООО"Камчатская управляющая компания" Чернеева В.И. состава указанного административного правонарушения основаны на собранных и представленных в дело доказательствах, в том числе: протоколе об административном правонарушении от 31 января 2019 года N 55 (л.д. 1-5), акте проверки от28 сентября 2018 года N 1140-ЛК (л.д. 17-19), заявлении ПоломошновойГ.Г. (л.д. 12-13), договоре управления многоквартирным домом от 28 февраля 2010 года N 8 (л.д. 26-44), лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 9 июля 2015 года N 84 (л.д. 104), а также других доказательствах, которые в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценены в их совокупности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья, судья городского суда не допустили нарушений норм процессуального и материального права, полно и объективно установили обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обеспечив участникам производства по делу об административном правонарушении необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав, предусмотренных соответствующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что акт проверки от 28 сентября 2018 года N 1140-ЛК является недопустимым доказательством, поскольку подписан от имени ООО"Камчатская управляющая компания" ФИО1., не наделенной указанным юридическим лицом соответствующими полномочиями, подлежит отклонению в силу следующего. Как видно из имеющегося в материалах дела предписания от 28 сентября 2018 года N 1140-ЛК, выданного конкурсному управляющему на основании акта проверки от28сентября 2018года N 1140-ЛК, названный документ (предписание от 28 сентября 2018 года N 1140-ЛК) также получен ФИО1 Между тем, конкурсный управляющий ООО"Камчатская управляющая компания" Чернеев В.И. предписанием располагал, поскольку при рассмотрении дела судьей городского суда заявлял о его исполнении. При таких обстоятельствах, оснований сомневаться в том, что ФИО1. в момент вручения ей акта проверки от28 сентября 2018 года N 1140-ЛК и предписания от 28 сентября 2018 года N 1140-ЛК действовала не от имени ООО "Камчатская управляющая компания", не имеется.
Ссылка конкурсного управляющего ООО"Камчатская управляющая компания" Чернеева В.И. на отсутствие события административного правонарушения по состоянию на дату возбуждения настоящего дела в связи с тем обстоятельством, что актом проверки от 21 ноября 2018 года N 1639-ЛК установлен факт исполнения конкурсным управляющим предписания от 28 сентября 2018 года N 1140-ЛК, признается несостоятельной, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено на основании выявленных в ходе внеплановой документарной проверки нарушений конкурным управляющим лицензионных требований, зафиксированных в акте проверки от 28 сентября 2018 года N 1140-ЛК.
Иные доводы настоящей жалобы аналогичны доводам, заявленным конкурсным управляющим ООО"Камчатская управляющая компания" Чернеевым В.И. и его защитниками Хлабыстиным Н.Н., Абоимовым А.А., при производстве в судах нижестоящих инстанций, тщательно исследовавших их и признавших несостоятельными по основаниям, изложенным в обжалуемых судебных актах, соответствующим материалам дела и требованиям закона. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения аналогичных утверждений рассматриваемой жалобы не усматривается.
Административное наказание назначено конкурсному управляющему ООО"Камчатская управляющая компания" Чернееву В.И. с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличия смягчающего ответственность обстоятельства, имущественного положения лица, с применением положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренном санкцией части 2 статьи14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соразмерно содеянному им и является справедливым.
Постановление о привлечении конкурсного управляющего ООО"Камчатская управляющая компания" Чернеева В.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление мирового судьи и решение судьи городского суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены и прекращения производства по делу, как о том поставлен вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 15 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от4марта 2019 года, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью "Камчатская управляющая компания" Чернеева Вадима Игоревича, оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью "Камчатская управляющая компания" Чернеева Вадима Игоревича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Камчатского
краевого суда подпись Д.И. Войницкий
Верно:
Заместитель председателя
Камчатского
краевого суда Д.И. Войницкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка