Постановление Псковского областного суда от 16 октября 2017 года №4А-152/2017

 
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 16 октября 2017 года Дело N 4А-152/2017
 
16 октября 2017 года город Псков
Заместитель председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Псковской области Иойлева Г.В. на вступившее в законную силу решение судьи Порховского районного суда Псковской области от 24.08.2017, вынесенное в отношении администрации Порховского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Псковской области Иойлева Г.В. от 17.07.2017 администрация Порховского района (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 руб.
Решением судьи Порховского районного суда Псковской области от 24.08.2017 постановление руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Псковской области Иойлева Г.В. от 17.07.2017 изменено в части назначения административного наказания, которое заменено на предупреждение.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, руководитель Государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда в Псковской области Иойлев Г.В., вынесший постановление по делу об административном правонарушении, ставит вопрос об отмене решения судьи Порховского районного суда Псковской области от 24.08.2017. В обоснование жалобы указывает на отсутствие оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Администрация представила письменные возражения на жалобу, в которых полагала обжалуемое решение законным и обоснованным, в связи с чем просила оставить его без изменения, а жалобу руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Псковской области Иойлева Г.В. без удовлетворения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражений, полагаю, что жалоба руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Псковской области Иойлева Г.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Псковской области Иойлева Г.В. от 17.07.2017 администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 руб.
Основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный административным органом факт нарушения администрацией статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившегося в том, что 29.04.2014 водители автомобиля < данные изъяты> направлены на медицинское переосвидетельствование, согласно медицинским заключениям повторное переосвидетельствование проведено 29.06.2017.
Администрация, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в Порховский районный суд Псковской области с жалобой, в которой просила его изменить в части назначения ей наказания, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 4.1.1 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела об административном правонарушении доказательства, руководствуясь положениями КоАП РФ, Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Изменяя постановление по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и посчитал возможным заменить назначенное администрации административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Выводы суда первой инстанции о необходимости применения в данном конкретном случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ нельзя признать верными ввиду следующего.
Обязательным условием применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение является отнесение привлекаемого к административной ответственности лица к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона №209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Администрация, являясь органом местного самоуправления, не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, следовательно, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ на нее не распространяются.
Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Вместе с тем, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
Поскольку допущенные судьей Порховского районного суда Псковской области существенные нарушения положений КоАП РФ носят фундаментальный характер, повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении и не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, решение судьи Порховского районного суда Псковской области от 24.08.2017 нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах решение судьи Порховского районного суда Псковской области от 24.08.2017 подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Порховский районный суд Псковской области.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Псковской области Иойлева Г.В. удовлетворить.
Решение судьи Порховского районного суда Псковской области от 24.08.2017, вынесенное в отношении администрации Порховского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Порховский районный суд Псковской области.
Заместитель председателя  
Псковского областного суда А.А. Лебедев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка