Постановление Московского областного суда от 11 сентября 2018 года №4А-1519/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 сентября 2018 года Дело N 4А-1519/2018
<данные изъяты> 11 сентября 2018 года
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица главного врача ГБУЗ МО "Луховицкая ЦРБ" Пончаковой Г.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 105 судебного участка Луховицкого судебного района <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение Луховицкого районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> "Луховицкая центральная районная больница",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 105 судебного участка Луховицкого судебного района <данные изъяты> от <данные изъяты> Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <данные изъяты> "Луховицкая центральная районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
Решением Луховицкого районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, законный представитель учреждения Пончакова Г.В. их обжаловала, просила отменить и прекратить производство, указав на нарушение норм материального и процессуального права.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, оснований для отмены судебных постановлений по делу об административном правонарушении не усматриваю.
В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон) законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В соответствии с п.п. 6.16. СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях.
Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.
Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
Ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, как правило, не менее: а) 1,35 м - для зданий класса Ф1.1; б) 1,2 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 чел.; в) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам; г) 0,9 м - для всех остальных случаев.
Пунктами 4.1.4 и 7.1.13 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" установлено, что ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, не менее: а) 1,35 м - для зданий класса Ф1.1; б) 1,2 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 чел.; в) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам; г) 0,9 м - для всех остальных случаев.
Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.
Из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> в 17 час. 00 мин. При проведении внеплановой, выездной проверки исполнения организацией ГБУЗ МО "Луховицкая ЦРБ" предписания <данные изъяты> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <данные изъяты> в помещениях по адресу: <данные изъяты> выявлено, что ГБУЗ МО "Луховицкая ЦРБ" не выполнено в установленный срок до <данные изъяты> законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно не выполнены пункты:
- не обеспечена пожарная безопасность здания-административный корпус по адресу: <данные изъяты>, а именно: ширина маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей, расположенных в лестничных клетках, менее 0,9 м (фактическая ширина 0,7) ст.5 Федерального закона от <данные изъяты> N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.29 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";
- не обеспечена пожарная безопасность здания стоматологической поликлиники по адресу: <данные изъяты>, а именно: ширина эвакуационных выходов в свету менее 1,2 м. (0,9 м фактическая) ст.5 Федерального закона от <данные изъяты> N123-ФЗ "технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.16* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. <данные изъяты> СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
Действия ГБУЗ МО "Луховицкая ЦРБ" квалифицированы по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; протоколом об административном правонарушении; предписанием; актом проверки исполнения предписания, а также иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Имеющаяся совокупность доказательств была обоснованно признана судами достаточной для вынесения решений по делу.
Административное наказание назначено с учетом общих правил его назначения и находится в пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии вины ГБУЗ МО "Луховицкая ЦРБ" в невыполнении предписания, поскольку учреждению не выделено соответствующее финансирование и при этом руководством больницы приняты все возможные меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов.
Из письма Министерства здравоохранения <данные изъяты> от <данные изъяты> следует, что работы по выполнению и устранению замечаний, указанных в предписании должностного лица пожарного надзора <данные изъяты> запланированы на период с 2018 по 2021 годы.
Между тем, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало учреждение возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений поликлиники в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения. Согласно Уставу ГБУЗ МО "Луховицкая ЦРБ" может осуществлять приносящую доход деятельность, виды которой перечислены в пункте 2.7 Устава.
В рассматриваемом случае недостаточное финансирование не может быть признано основанием для освобождения Учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.
Доказательств того, что работы по устранению нарушений пожарной безопасности, указанные в предписании проводить нельзя, в материалы дела не представлено.
Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.
С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, учреждение не обращалось.
Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.
Каких-либо иных обстоятельств происшедшего, которые не были предметом проверки мирового судьи и судьи районного суда, заявитель жалобы не привел. Его доводы не свидетельствуют о нарушении мировым судьей и судьей районного суда норм процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения. Однако переоценка имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не входит в полномочия суда по пересмотру вступивших в законную силу постановлений, поскольку нарушает принцип правовой определенности.
Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судебных инстанций, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов, при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи 105 судебного участка Луховицкого судебного района <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение Луховицкого районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> "Луховицкая центральная районная больница" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка