Постановление Самарского областного суда от 21 января 2019 года №4А-1514/2018, 4А-42/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N 4А-42/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Каревой О.А. - заведующей муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением "Центр развития ребенка - детский сад N377" г.о. Самара, на постановление мирового судьи судебного участка N2 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 15.10.2018 и решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 21.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N377" г.о. Самара,
установил:
10.09.2018г. главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N377" г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N2 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 15.10.2018г. муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N377" г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 21.11.2018г. постановление мирового судьи от 15.10.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Карева О.А. заведующая МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара, ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении, несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела; указывает, что учреждением были приняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания, на невозможность выполнения предписания N от 29.09.2015 года в связи с отсутствием надлежащего финансирования юридического лица; просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий также входит в компетенцию органов местного самоуправления.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу части 7 этой же статьи образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из вышеприведенных норм, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности при обустройстве прилегающей к образовательной организации территории является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.
Пунктом 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 установлено, что въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 04.09.2018г. по 10.09.2018г. главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области N от 28.08.2018г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара в результате которой выявлено невыполнение ранее выданного предписания N 05/687 от 29.09.2015г. со сроком исполнения до 01.09.2018г., выразившееся в невосстановлении асфальтового покрытия на территории филиала детского сада, что является нарушением Федерального закона от 30.03.1999 N52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений" и послужило основанием для составления должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области 10.09.2018 года в отношении юридического лица - МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара протокола N 05/643 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с последующим привлечением юридического лица - МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара к административной ответственности.
Судебными инстанциями в подтверждение, что МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от 10.09.2018 года (л.д. 5); распоряжение N05/1105 от 28.08.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара с целью проверки исполнения предписания по устранению нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 5); акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ с указанием нарушения, не выполненного в установленный срок (л.д. 6-7); предписание N от 29.09.2015 года, выданное МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара, об устранении нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, со сроком исполнения до 01.09.2018 года (л.д. 9), устав МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара, утвержденный распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара N96 от 27.01.2012г. (л.д.10); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (л.д.11); фотоматериал (л.д.15), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, никаких дополнений или замечаний от заведующей МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара Каревой О.А. при составлении протокола не зафиксировано. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, заведующей МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара Каревой О.А. были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также право давать объяснения, которым она воспользовалась.
Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного предписания, и согласился со сроками его исполнения.
Доводы надзорной жалобы, что юридическим лицом были приняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания, а также ссылка на то, что в настоящее время средства бюджета г.о. Самара, предусмотренные на 2018г. распределены и вопрос финансирования по восстановлению асфальтового покрытия на территории МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара будет рассмотрен при формировании перечня расходных обязательств бюджета г.о. Самара в 2019г. не могут быть признаны судом, поскольку не являются основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение. Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований имеет приоритетный характер во избежание угрозы жизни и здоровья малолетних детей, получающих образовательные услуги в детском саду.
Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного 15.10.2018г. мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 21.11.2018г. дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
Наказание МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, данных о юридическом лице, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу юридического лица - МАДОУ "Детский сад N377" г.о. Самара по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N2 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 15.10.2018 и решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 21.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N377" г.о. Самара оставить без изменения, надзорную жалобу Каревой О.А., действующей в интересах муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N377" г.о. Самара оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка