Постановление Оренбургского областного суда от 20 марта 2019 года №4А-151/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 4А-151/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Белинская С.В., рассмотрев жалобу Баевой О.В. на вступившие в законную силу постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 03 мая 2018 года N, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 июля 2018 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Геронтологический центр "Долголетие" Баевой Ольги Валерьевны,
установил:
постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 03 мая 2018 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 июля 2018 года и решением судьи Оренбургского областного суда от 14 августа 2018 года, директор Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Геронтологический центр "Долголетие" (далее - ГБУСО "ГЦ "Долголетие", учреждение) Баева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Баева О.В. просит об отмене состоявшихся по делу решений и направлении дела на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
Статьей 58 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" установлено, что хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.
В силу ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Положения вышеуказанного Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.
Правила хранения лекарственных средств утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 года N 706н (далее - Правила).
Пунктом 12 Правил предусмотрено, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.
Предпринятые меры изоляции указанных лекарственных препаратов должны гарантировать исключение их попадания в обращение.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ГБУСО "ГЦ "Долголетие" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии N от 16 ноября 2017 года, выданной министерством здравоохранения Оренбургской области.
ГБУСО "ГЦ "Долголетие" является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является предоставление получателем с учетом их индивидуальных потребностей социальных услуг в стационарной форме. На основании пп. "а" п. 13 Устава в редакции, утвержденной приказом министерства социального развития Оренбургской области от 05 декабря 2011 года N, для достижения установленных уставом целей, учреждение выполняет государственное задание, формируемое и утверждаемое учредителем, предоставляет бесплатно, а также при условиях частичной или полной оплаты социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические, социально-правовые и социально-реабилитационные услуги, направленные на реабилитацию и удовлетворение основных жизненных потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и (или) передвижению и вследствие этого нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении.
ГБУСО "ГЦ "Долголетие" проводит лечебные, профилактические иоздоровительные направления работ, оказывает социально-медицинские услуги, которые проводятся всоответствии сФедеральным Законом от28декабря 2013года N442-ФЗ "Обосновах социального обслуживания граждан в РФ", Федеральным Законом от21ноября 2011года N 323-ФЗ "Обосновах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации".
Таким образом, ГБУСО "ГЦ "Долголетие" является организацией, осуществляющей деятельность, связанную с хранением и соответственно обращением лекарственных средств, путем их применения для целей оказания медицинских услуг, то есть является исполнителем медицинских услуг.
Как усматривается из материалов дела, в период с 12 февраля 2018 года по 07 марта 2018 года прокуратурой Оренбургской области на основании решения заместителя прокурора Оренбургской области от 09 февраля 2018 года N совместно со специалистами министерства здравоохранения Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в отношении ГБУСО "ГЦ "Долголетие", расположенного по адресу: (адрес).
В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований в сфере обращения лекарственных средств, а именно: на посту отделения Милосердия N находились лекарственные препараты *** раствор 20 мк/мл N, изготовитель ОАО *** 1 упаковка, срок годности до января 2018 года; *** спрей 0,4 мг/доза 10 гр., изготовитель ЗАО *** 1 упаковка, срок годности до января 2018 года.
Данные обстоятельства послужили основанием к составлению в отношении директора ГБУСО "ГЦ "Долголетие" Баевой О.В. протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и привлечению ее к административной ответственности по указанной норме.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, материалами проверки; лицензией на осуществление медицинской деятельности; выпиской из устава и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Из должностной инструкции директора ГБУСО "ГЦ "Долголетие" следует, что, директор руководит в соответствии с действующим законодательством деятельностью учреждения, неся всю ответственность за последствия принимаемых решений, финансово-хозяйственные результаты деятельности; организует проведение мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и содержанию лиц, находящихся в учреждении с соблюдением санитарных, гигиенических и иных требований законодательства (п.2.1, л.д. 14). Директор обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения и осуществлении ее хозяйственно- экономических связей ( п. 2.10, л.д. 15).
Таким образом, директор ГБУСО "ГЦ "Долголетие" Баева О.В., будучи должностным лицом, не надлежащим образом исполняющая свои должностные обязанности, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
На основании изложенного, вопреки доводам жалобы, Баева О.В. как директор учреждения является должностным лицом, на которого уставом учреждения и должностной инструкцией возложена ответственность за соблюдение требований закона в медицинской деятельности, в связи с чем Баева О.В. является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Само по себе то обстоятельство, что обеспечение надлежащего хранения лекарственных препаратов и контроля за их хранением возложено должностными инструкциями на заведующих отделением, не свидетельствует об отсутствии в действиях директора ГБУСО "ГЦ "Долголетие" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, не освобождало руководителя учреждения от обеспечения им соблюдения законности в деятельности учреждения в том числе посредством надлежащего контроля.
По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами должностного лица, судьи районного суда, судьи областного суда и на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. При изложенных выше обстоятельствах следует признать, что настоящая жалоба не содержит доводов, которые могли повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу решений.
Постановление о привлечении директора ГБУСО "ГЦ "Долголетие" Баевой О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 03 мая 2018 года N П-09/18, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 июля 2018 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Геронтологический центр "Долголетие" Баевой Ольги Валерьевны оставить без изменения, а жалобу Баевой О.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда С.В. Белинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка