Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 24 июля 2018 года №4А-151/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июля 2018 года Дело N 4А-151/2018
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Хакасия Страхова О.А., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муштенко А.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 города Черногорска Республики Хакасия от 12 января 2018 года и решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - главногоспециалиста отдела коммунального хозяйства администрации Города Муштенко А.С., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 города Черногорска Республики Хакасия от 12 января 2018 г. главный специалист отдела коммунального хозяйства администрации Города Муштенко А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 26 февраля 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись со вступившими в законную силу постановлением и решением, лицо, привлеченное к административной ответственности, Муштенко А.С. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в которой просит их отменить, ссылаясь на то, что не является субъектом вмененного правонарушения. Указывает, что ответ на обращение председателя Правления региональной общественной организации "Ц" Федчишина А.А., послуживший основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, подписан исполняющим обязанности Главы администрации Города Л., а он (Муштенко А.С.) являлся лишь исполнителем. В связи с этим, по его мнению, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
В возражениях на жалобу прокурор города Черногорска выражает согласие с постановленными по делу судебными актами.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ст. 5.59 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Как следует из материалов дела, 03 октября 2017 г. в администрацию Города поступило обращение председателя Правления региональной общественной организации "Ц" Федчишина А.А. о предоставлении информации о принятых и планируемых мерах в части поимки, изоляции, умерщвления, утилизации и захоронения останков безнадзорных домашних животных, а также о способах и периодичности контроля за исполнением Правил содержания домашних животных на территории муниципального образования Город (л.д. 14).
02 ноября 2017 г. исполняющим обязанности Главы Города Л. в адрес Федчишина А.А. направлен ответ на указанное обращение за исх. N, подготовленный исполнителем Муштенко А.С. (л.д. 11).
Придя к выводу о том, что ответ от 02 ноября 2017 г. N направлен с нарушением предусмотренного Федеральным законом N 59-ФЗ 30-дневного срока и не содержал сведения по всем интересовавшим заявителя вопросам, мировой судья привлек Муштенко А.С. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Суд второй инстанции согласился с выводом мирового судьи о наличии в действиях лица состава указанного административного правонарушения.
Виновность заявителя жалобы в совершении вмененного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами: выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N о переводе Муштенко А.С. на старшую должность муниципальной службы главным специалистом отдела коммунального хозяйства (л.д. 6), должностной инструкцией главного специалиста коммунального хозяйства (л.д. 4-5), обращением председателя Правления региональной общественной организации "Ц" Федчишина А.А. от 02.10.2017 (л.д. 14), ответом на указанное обращение от 02.11.2017 N (л.д. 11), объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 12), получивших надлежащую оценку на предмет относимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Не оспаривая факт нарушения требований Федерального закона N 59-ФЗ, заявитель жалобы полагает, что не подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку не является субъектом вмененного административного правонарушения.
Между тем данный довод нельзя признать состоятельным ввиду следующего.
Ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает, в том числе за нарушение установленного Федеральным законом N 59-ФЗ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что главный специалист отдела коммунального хозяйства администрации Города Муштенко А.С. к числу таких лиц относится.
Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
По смыслу данного закона должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (п. 6 ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ).
Исходя из положений должностной инструкции главного специалиста отдела коммунального хозяйства администрации Города (л.д. 4-5), лицо, замещающее названную должность, в числе иных полномочий, в том числе по организации исполнения работ по вопросам благоустройства, озеленения и содержания территории города и мест захоронений, составлению и направлению на рассмотрению протоколов об административных правонарушениях, организует всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами по вопросам охраны окружающей среды, благоустройства города, содержания кладбищ и др. (пункт 5 раздела II).
Положения должностной инструкции свидетельствуют о том, что Муштенко А.С. в соответствии с приложением к ст. 2.4 КоАП РФ и п. 6 ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ является должностным лицом, поскольку наделен распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.
Таким образом, он является должностным лицом, имеющим полномочия по рассмотрению обращений граждан.
Поступившее обращение Федчишина А.А., относящееся к вопросам благоустройства Города, а именно отлова и содержания безнадзорных домашних животных на территории муниципального образования, передано на рассмотрение главному специалисту отдела коммунального хозяйства администрации Города Муштенко А.С..
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Следовательно, нарушение Муштенко А.С. установленного Федеральным законом N 59-ФЗ порядка рассмотрения обращений граждан, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 5.59 КоАП РФ. Вывод судебных инстанций о совершении указанным должностным лицом данного административного правонарушения является обоснованным.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание заявителю жалобы назначено в пределах, установленных санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, с учетом установленных смягчающих обстоятельств.
Предусмотренных п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ оснований для изменения или отмены обжалуемых актов при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь т.ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 3 города Черногорска Республики Хакасия от 12 января 2018 года и решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 26 февраля 2018 годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела коммунального хозяйства администрации Города Муштенко А.С. оставить без изменения, а жалобу Муштенко А.С. - без удовлетворения.
И.о. заместителя Председателя
Верховного Суда Республики Хакасия О.А. Страхова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка