Постановление Самарского областного суда от 18 января 2019 года №4А-1507/2018, 4А-36/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 4А-36/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области Торхова Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка N158 Сызранского судебного района Самарской области от 04.10.2018г. и решение Сызранского районного суда Самарской области от 06.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области,
установил:
30.08.2018г. ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани в отношении ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области составлены протоколы об административных правонарушениях N и N, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законных предписаний должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N158 Сызранского судебного района Самарской области от 04.10.2018г. ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Сызранского районного суда Самарской области от 06.11.2018 г. постановление мирового судьи от 04.10.2018 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области Торхов Е.А. ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении, несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела; указывает, что указанные в предписаниях требования относятся к капитальному и текущему ремонту здания, обязанность устранить которые лежит на администрации Сызранского района; обращает внимание на решение Сызранского городского суда Самарской области от 04.04.2017г., оставленное без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 27.02.2018г., которым аналогичные пункты предписаний за 2016 год отменены; просит отменить постановление мирового судьи от 04.10.2018г. и решение Сызранского районного суда Самарской области от 06.11.2018 года как незаконные и необоснованные с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Из протокола об административном правонарушении N, составленного 30.08.2018 г. ведущим специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани, следует, что 30.08.2018 г. при проведении внеплановых мероприятий по контролю за выполнением ГБОУ СО СОШ с. Усинское м.р. Сызранский Самарской области требований предписания начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани N от 25.08.2017 г., выявлено, что в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>, в установленный срок до 01.08.2018 г не устранены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189:
не восстановлена целостность асфальтового покрытия на территории школы (п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10);
кабинеты для обучающихся 1 ступени образования не оснащены школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости (п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10);
помещения начальных классов, учебные кабинеты (рисования, физики, химии, биологии), лаборантские не оборудованы умывальными раковинами, не обеспечены холодным и горячим централизованным водоснабжением (п. п. 4.27, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10);
не произведена замена разбитых стекол в кабинете рисования (п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10);
не оборудован вытяжной шкаф в кабинете химии (п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10);
не установлено ограждение отопительных приборов (п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).
Из протокола об административном правонарушении N, составленного 30.08.2018 г. ведущим специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани, следует, что 30.08.2018 г. при проведении внеплановых мероприятий по контролю за выполнением ГБОУ СО СОШ с. Усинское м.р. Сызранский Самарской области требований предписания начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани N от 25.08.2017 г., выявлено, что в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: <адрес>, в установленный срок до 01.08.2018 г. не устранены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26:
не оборудованы теневые навесы всех групп с ограждением не менее 1,5 м с трех сторон (п.3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13);
не восстановлена целостность (не выполнен ремонт) асфальтового покрытия территории детского сада (п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13);
не произведен ремонт общей системы вытяжной вентиляции на пищеблоке (п.13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13);
не оборудованы раздельные входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья в прачечной (постирочной) (п.8.9 СанПиН 2.4.1.3049-13) (п.4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13);
не организована работа пищеблока в соответствии с имеющимся набором помещений (п.п. 4.29, 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13).
Невыполнение требований вышеуказанных предписаний в установленный срок, в составленных протоколах в отношении ГБОУ СО СОШ с. Усинское м.р. Сызранский Самарской области квалифицировано как состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Мировой судья при рассмотрении настоящего дела и судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи согласились с объемом вмененного юридическому лицу административного правонарушения.
В подтверждение, что ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протоколы об административном правонарушении N, N от 30.08.2018г. (л.д.3,12); распоряжения N и N от 27.08.2018г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 5-6; 13-14); акты проверки N и N от 30.08.2018 года (л.д. 6-7;15-16); предписания N от 25.08.2017г. и N от 25.08.2017г. об устранении выявленных нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства в срок до 01.08.2018г., с отметкой о получении его директором ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области (л.д.8-9;17-18).
Однако с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, муниципальный контроль об устранении нарушения законодательства.
Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.
Кроме того, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Однако вопреки вышеизложенному, довод представителя юридического лица, что указанные в предписаниях N от 25.08.2017г. и N от 25.08.2017г. требования о восстановлении целостности асфальтового покрытия на территории школы; оснащении кабинетов для обучающихся 1 ступени образования школьными партами; обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; оборудовании помещений начальных классов, учебных кабинетов (рисования, физики, химии, биологии), лаборантских умывальными раковинами, обеспечении холодным и горячим централизованным водоснабжением; замене разбитых стекол в кабинете рисования; оборудовании вытяжного шкафа в кабинете химии; установлении ограждения отопительных приборов; оборудовании теневых навесов всех групп с ограждением не менее 1,5 м с трех сторон; восстановлении целостности (выполнение ремонта) асфальтового покрытия территории детского сада; проведении ремонта общей системы вытяжной вентиляции на пищеблоке; оборудовании раздельных входов (окон приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья в прачечной; относятся к капитальному и текущему ремонту здания, обязанность устранить которые лежит на администрации Сызранского района, надлежащим образом предыдущими судебными инстанциями не проверен, имеющемуся в материалах дела решению Сызранского городского суда Самарской области от 04.04.2017 г. о признании незаконными предписаний начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани N и N от 19.12.2016 г., содержащих аналогичные требования, обоснованная правовая оценка не дана.
Вместе с тем из данного решения, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 27.02.2018 г., следует, что 19.12.2016 г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани в отношении ГБОУ СО СОШ с.Усинское м.р. Сызранский Самарской области проведена проверка, в результате которой были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства как в здании самой школы, так и в структурном подразделении - детском саду и юридическому лицу выданы предписания N от 19.12.2016 г. и N от 19.12.2016 г., содержащих аналогичные требования об устранении выявленных нарушений в срок до 01.08.2017 г.
По результатам рассмотрения административный иск ГБОУ СО СОШ с.Усинское м.р. Сызранский Самарской области к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани удовлетворен частично, требования предписания N от 19.12.2016 г. об устранении нарушений п. 3.8, п.5.3, п.п.4.27, п.6.10, п.5.8, п. 4.28, п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, и требования предписания N от 19.12.2016г. об устранении нарушений п.3.10.1, п.3.21, п.13.4, п.4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26, признаны незаконными и отменены с соответствующим обоснованием со ссылкой на правовые нормы.
При этом следует учесть, что в решении городского суда от 04.04.2017 г. при указании нарушенных ГБОУ СО СОШ с.Усинское м.р. Сызранский Самарской области пунктов СанПиН 2.4.1.3049-13 ошибочно указано - п. 8.9 (не оборудованы раздельные входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья в прачечной), содержание которого соответствует п.4.35 данного СанПиН, что свидетельствует о технической описке и подтверждается составленным в отношении юридического лица материалом и вынесенными впоследствии судебными решениями по административному делу, из которых следует, что ГБОУ СО СОШ с.Усинское м.р. Сызранский Самарской области вменено именно нарушение п.4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13.
Факт признания незаконными соответствующих пунктов предписаний N и N от 19.12.2016г. имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ по следующим основаниям.
На основании соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Сызранский Самарской области о взаимодействии в области образования от 05.05.2012г. на органы местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области возложена обязанность по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; предоставлению в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; заключению договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационному обслуживанию переданного в пользование Школы муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществлению функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование Школы и контролем за его использованием (п.2.2).
С целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда создано МКУ муниципального района Сызранский Самарской области "Служба капитального строительства и эксплуатации" (МКУ "СКСиЭ").
Договором N от 01.12.2016г. МКУ "СКСиЭ" передало Школе (ссудополучатель) недвижимое имущество. В соответствии с договором Школа обязана соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к Имуществу при его использовании, эксплуатировать Имущество в соответствии с назначением и в соответствии с указанной в п.1.1 настоящего Договора целью использования - для организации и обеспечения образовательного процесса (п.3.2.2); обеспечить сохранность имущества (п.3.2.5); своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние (п.3.2.9).
При рассмотрении административного иска ГБОУ СО СОШ с.Усинское м.р. Сызранский Самарской области судьей городского суда установлено, что п.1 предписания N от 19.12.2016 г., а также п.3 предписания N от 19.12.2016 г. являются незаконными, поскольку земельные участки, на которых расположены здание школы по адресу: <адрес>, и здание детского сада по адресу: <адрес>, в безвозмездное временное пользование ГБОУ СО СОШ с.Усинское м.р. Сызранский Самарской области муниципальным казенным учреждением м.р. Сызранский Самарской области "Служба капитального строительства и эксплуатации" не передавались, в связи с чем на ГБОУ СО СОШ с.Усинское м.р. Сызранский Самарской области не может быть возложена обязанность по восстановлению целостности асфальтового покрытия.
Пункты 3,4,7,8,10,12,13 предписания N и N от 19.12.2016 г. также являются незаконными поскольку указанные требования относятся к капитальному и текущему ремонту здания, обязанность устранить которые лежит на Администрации Сызранского района в соответствии с соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Сызранский Самарской области о взаимодействии в области образования от 05.05.2012г. и на муниципальном казенном учреждении м.р. Сызранский Самарской области "Служба капитального строительства и эксплуатации" в соответствии с договором N от 01.12.2016г. на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом. Имеющиеся в материалах дела письма и заявки за 2014-2016 г. о необходимости устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, направляемые ГБОУ СО СОШ с.Усинское м.р. Сызранский Самарской области в Администрацию Сызранского района и МКУ Сызранского района "Служба капительного строительства и эксплуатации" свидетельствуют об исполнении ГБОУ СО СОШ с.Усинское м.р. Сызранский Самарской области обязанности, определенной договором от 01.12.2016 г.
Поскольку соответствующие пункты предписаний N и N от 19.12.2016г. признаны недействительным, учитывая, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные юридическим лицом по адресу: <адрес>, и указанные в предписании N от 19.12.2016 г. по своему содержанию соответствуют нарушениям, допущенным юридическим лицом по адресу: <адрес> и указанным в предписании N от 25.08.2017г., а нарушения, допущенные юридическим лицом по адресу: <адрес> и указанные в предписании N от 19.12.2016 г. по своему содержанию соответствуют нарушениям, допущенным юридическим лицом по адресу: <адрес>, и указанным в предписании N от 25.08.2017г., в действиях ГБОУ СО СОШ с.Усинское м.р. Сызранский Самарской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Пункт 7 предписания N от 19.12.2016 г. по своему содержанию не соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации к предписанию, которое должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.
Из содержания п.7 предписания усматривается, что данный пункт таковым не является, должностным лицом должным образом не указано в чем конкретно заключается нарушение, допущенное ГБОУ СО СОШ с.Усинское м.р. Сызранский Самарской области, и какие меры необходимо предпринять юридическому лицу для устранения выявленного нарушения.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Учитывая вышеизложенное, постановление мирового судьи судебного участка N158 Сызранского судебного района Самарской области от 04.10.2018г. и решение Сызранского районного суда Самарской области от 06.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области, подлежит отмене с прекращением производства по настоящему делу.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу директора ГБОУ МО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области Торхова Е.А. - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N158 Сызранского судебного района Самарской области от 04.10.2018г. и решение Сызранского районного суда Самарской области от 06.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка