Постановление Самарского областного суда от 21 января 2019 года №4А-1506/2018, 4А-35/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N 4А-35/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора Некоммерческого партнерства "Конно- спортивный клуб "Виола" (далее НП "КСК -Виола") Булановой М.В. на постановление и.о. заместителя руководителя департамента ветеринарии Самарской области от 20.06.2018г., решение Сызранского городского суда Самарской области от 03.08.2018 года и решение Самарского областного суда от 27.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - НП "КСК "Виола",
установил:
постановлением и.о. заместителя руководителя департамента ветеринарии Самарской области от 20.06.2018г., юридическое лицо - НП "КСК "Виола" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 03.08.2018 года постановление должностного лица от 20.06.2018 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 27.09.2018г. постановление должностного лица от 20.06.2018г. и решение городского суда от 03.08.2018г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор НП "КСК "Виола" Буланова М.В., ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении, несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела; просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Проведение вакцинации с учетом положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1) является реализацией мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных на поднадзорной территории, поскольку вакцинация животных является одним из условий профилактики особо опасных болезней для человека и животных.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 о ветеринарии должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации; проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям; привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с данным Законом.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ N 4979-1 от 14.05.1993 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Частью 3 статьи 31 N52-ФЗ от 30.03.1999г. порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Основные требования к комплексу профилактических, противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий; методы оздоровления неблагополучных хозяйств, профилактика инфицирования продуктов питания на предприятиях торговли; мероприятия, направленные на ограничение роли человека как источника возбудителя инфекции содержатся в Санитарных правилах 3.1.091-96. Ветеринарных правилах 13.3.1310-96. "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 8. Лептоспироз", утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 31.05.1996 N 11 и Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18.06.1996 N 23 (далее -Правила).
В силу раздела 3 названных Правил лептоспироз - зоонозная природно-очаговая инфекционная болезнь диких, домашних животных и человека, широко распространенная в различных ландшафтно-географических зонах мира.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 N 476 утвержден Перечень заразных, в том числе опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). Согласно данному Перечню лептоспироз является опасной болезнью, по которой может устанавливаться карантин.
Решением комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 N 455 утвержден Сводный перечень опасных карантинных болезней животных, в котором в отношении Российской Федерации предусмотрено, что лептоспироз отнесен к болезням животных, при которых устанавливаются карантин или ограничения.
В пункте 4.11 названных Правил указано, что в неблагополучном по лептоспирозу хозяйстве (ферме, отделении, стаде, свинарнике, и т.д.) проводят клинический осмотр и измерение температуры тела у подозрительных по заболеванию животных. Больных и подозрительных по заболеванию животных изолируют, лечат гипериммунной сывороткой и антибиотиками в дозах, указанных в наставлениях по их применению.
Частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.
Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны животного мира (диких, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.
Объективная сторона административного правонарушения по части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении правил борьбы с особо опасными болезнями животных в целях обеспечения ветеринарной безопасности страны.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 03.05.2018г. по 31.05.2018г. консультантом управления организации противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий Департамента ветеринарии Самарской области на основании распоряжения N36-р врио руководителя Департамента ветеринарии Самарской области от 26.04.2018г. с учетом внесенных в указанное распоряжение изменений 22.05.2018г. за N 46-р о проведении внеплановой выездной проверки по контролю выполнения карантинных мероприятий по лептоспирозу лошадей проведена внеплановая выездная проверка, в отношении НП "КСК- Виола" в результате которой установлено, что НП КСК "Виола" нарушено требование пункта 4.11 СП 3.1.091-96. ВП 13.3.1310-96. "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 8. Лептоспироз", утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 31.05.1996 N 11 и Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18.06.1996 N 23, выразившееся в не проведении лечения больных и подозрительных по заболеванию (лептоспирозу) лошадей антибиотиками в дозах, указанных в наставлениях по их применению, что послужило основанием для составления должностным лицом консультантом управления организации противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий Департамента ветеринарии Самарской области 08.08.2018 года в отношении юридического лица - НП КСК "Виола" протокола об административном правонарушении N, предусмотренном ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, с последующим привлечением юридического лица НП "КСК-Виола" постановлением и.о. заместителя руководителя департамента ветеринарии Самарской области от 20.06.2018г. к административной ответственности.
В подтверждение, что НП "КСК - Виола" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в связи с выявленным административным правонарушением, выразившимся в не проведении НП "КСК "Виола" лечения больных и подозрительных лептоспирозом лошадей антибиотиками, в дозах указанных в наставлениях по их применению (л.д. 104); распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 26.04.2018г. N-р по контролю выполнения карантинных мероприятий по лептоспирозу лошадей установленных на территории НП "КСК - Виола" и распоряжение N-р от 22.05.2018г. о внесении изменений в распоряжение N-р от 26.04.2018г. (л.д. 95, 96); Устав НП "КСК- Виола" утвержденный Решением общего собрания членов партнерства протоколом N от 20.01.2010г. выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.07.2018г. (л.д.13- 21); приказ Департамента ветеринарии N-п от 01.12.2017г. об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории НП "КСК -Виола", расположенного в г.о. Сызрань <адрес> (л.д.154-155); письмо Департамента Ветеринарии Самарской области от 12.12.2017г. об установлении положительно реагирующих на лептоспироз в РМА (л.д.156-157); результат исследования по экспертизе N проб сыворотки крови от лошадей на лептоспироз РМА с положительным результатом 14 (л.д.175-178), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - НП "КСК -Виола" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судебными инстанциями не установлено.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Доводы надзорной жалобы директора НП "КСК -Виола" Булановой М.В. об отсутствии вины, а также о рассмотрении судебными инстанциями дела об административном правонарушении не всесторонне и необъективно не состоятельны, поскольку совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили должностному лицу и судебным инстанциям прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность НП "КСК -Виола", привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований ветеринарного законодательства, а также доказательства принятия НП КСК "Виола", исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующего ветеринарного законодательства.
Довод надзорной жалобы, что юридическому лицу необоснованно отказано в ходатайстве о проведении ветеринарной экспертизы, нельзя признать состоятельным, поскольку по смыслу ст. 24.4 КоАП РФ, судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела). Заявленное ходатайство о проведении экспертизы было разрешено судьей в установленном законом порядке, по данному вопросу вынесено определение от 03 августа 2018 года, где подробно изложены мотивы отказа в удовлетворении ходатайства (л.д.45).
Довод надзорной жалобы, что фактические владельцы животных (лошадей) запретили осуществление каких либо действий по медикаментозному лечению, а НП КСК "Виола" не может без согласия собственников лошадей осуществлять действий по принудительному лечению животных не несостоятелен.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протоколом N 6115 Б испытаний Испытательной лабораторией ГБУ Нижегородской области "Областная ветеринарная лаборатория" от 27.11.2017 года, экспертизой N9831 ГБУ "Республиканская ветеринарная лаборатория РТ" от 10.11.2017 года установлено от 10 до 14 голов положительно реагирующих (больных) на лептоспироз в РМА из 16 исследованных и установлен диагноз, определено неблагополучие НП "КСК - Виола" и как следствие определены больные (показавшие положительный результат) животные. Диагноз лептоспироза также подтвердился 25.06.2018 года (установлено 14 голов, показавших положительный результат или 87,5 % от числа обследованных) в ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория", что свидетельствует об отсутствии лечения больных лошадей и доказывает установление выявленного нарушения.
НП "КСК-Виола" являясь собственником помещений расположенных по адресу: Самарская область, <адрес> на которых возник очаг инфекции, обязано привести свое имущество в состояние, исключающее распространение опасной вирусной инфекции, в силу специфики объектов общества (конюшен), соответствующих требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; для выполнения всех мероприятий заявителю надзорной жалобы указывалось на создание полноценных условий для содержания, водопоя животных, их выгула на территории, избежание контактов с окружающими за пределами указанной территории; инфицированные вирусом лептоспироза животные в указанных конюшнях являлись угрозой возникновения и распространения заразной зоонозной природно-очаговой инфекционной болезни, общей для человека и животных, в связи с чем ветеринарной инспекцией законно и обоснованно введен карантин и утвержден план мероприятий, направленных на оздоровление животных в НП "КСК -Виола", предыдущие судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что мероприятия, указанные в оспариваемом требовании, соответствуют Закону о ветеринарии, СП 3.1.091-96. ВП 13.3.1310-96. 3.1.
В соответствии с уставом НП "КСК-Виола" обязано соблюдать законодательство Российской Федерации (п.3.2). Таким образом, при осуществлении своей деятельности Партнерство обязано соблюдать и ветеринарное законодательство.
Согласно положениям Санитарных и ветеринарных правил СП 3.1.091-96, ВП 13.3.1310-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 8. Лептоспироз", данные Правила обязательны для выполнения по всей территории России государственными органами, предприятиями и хозяйственными субъектами, учреждениями и другими организациями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Довод надзорной жалобы, что судебными инстанциями проигнорировано постановление Главного государственного санитарного врача РФ N33 от 18.04.2011г. "Об отмене СП 3.1.091-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных.8. Лептоспироз", которым были введены в действие СП 3.1.7.2835-11 "Профилактика лептоспирозной инфекции у людей" не состоятелен, поскольку из указанного постановления следует, что с момента введения в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2835-11 "Профилактика лептоспирозной инфекции у людей" признаны утратившими силу санитарные и ветеринарные правила СП 3.1.091-96 ВП 13.3.1310-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 8. Лептоспироз", в части санитарно-эпидемиологических требований, утвержденные заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.05.1996 N 11 и Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18.06.1996 N 23.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Наказание назначено в соответствии с положениями ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч.2 ст.10.6 КоАП РФ.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности юридического лица - НП "КСК "Виола" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу НП "КСК -Виола", не усматривается.
Законность и обоснованность вынесенных должностным лицом постановления от 20.06.2018 года и решения городского судьи от 03.08.2018 года, были в полном объеме проверены по жалобе директора НП "КСК -Виола" Булановой М.В. судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении суда от 27.09.2018 года дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения указанных постановления и решения.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление должностного лица и состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление и.о. заместителя руководителя департамента ветеринарии Самарской области от 20.06.2018г., решение Сызранского городского суда Самарской области от 03.08.2018 года и решение Самарского областного суда от 27.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - НП "КСК -Виола", оставить без изменения, а надзорную жалобу директора Некоммерческого партнерства "Конно-спортивный клуб "Виола" Булановой М.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка