Постановление Астраханского областного суда от 27 мая 2019 года №4А-150/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 4А-150/2019
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу руководителя ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области" Лариной Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Астрахани от 22 ноября 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 25 февраля 2019 года о привлечении руководителя ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области" Лариной Н.Н. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Астрахани от 22 ноября 2018 года Ларина Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 25 февраля 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Астрахани от 22 ноября 2018 года оставлено без изменения, жалоба Лариной Н.Н. - без удовлетворения.
В жалобе Ларина Н.Н. считает, что несогласие с правовой оценкой прокурора не влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, требования, изложенные в представлении прокурора об устранении выявленных нарушений и сообщении о результатах рассмотрения в установленный законом месячный срок выполнены. Кроме того, в представлении не указано, какие именно меры необходимо принять для устранения выявленных нарушений. Считает, что результаты рассмотрения по административному исковому заявлению Лариной Н.Н. о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок N 7-25-2018 от 02 февраля 2018 года не может являться одним из оснований, подтверждающих совершение Лариной Н.Н. деяния, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, в силу следующих обстоятельств.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Судом установлено, что по результатам проведенной проверки прокуратурой района выявлены нарушения требований статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при выборе ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области" способа закупки, определении начальной (максимальной) цены контракта N 2 от 28 января 2015 года о предоставлении в аренду четырехэтажного нежилого помещения, расположенного по <адрес>
Заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани по выявленным фактам нарушения законодательства в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" 02 февраля 2018 года руководителю ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области" Лариной Н.Н. внесено представление N 7-25-2018 "Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе".
В представлении прокурором требовалось устранить выявленные нарушения, причины и условия, им способствующие, сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Ответ на представление поступил в прокуратуру района 26 февраля 2018 года, согласно которому руководитель ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области" Ларина Н.Н. считает, что контракт аренды нежилого помещения без проведения конкурентных процедур заключен правомерно, цена обоснована в соответствии с порядком, установленным действовавшим законодательством. Срок для принятия мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, истек 05 марта 2018 года.
Таким образом, 06 марта 2018 года руководитель ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области" Ларина Н.Н., находясь на рабочем месте, по <адрес> являясь лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в рассматриваемом юридическом лице, меры, направленные на устранение нарушений, а также причин и условий, им способствующих, не приняла, чем умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из ее полномочий, содержащиеся в представлении заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани от 02 февраля 2018 года N 7-25- 2018.
Не согласившись с позицией прокурора, руководитель ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области" Ларина Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления об устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 02 февраля 2018 года N 7-25-2018.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 27 июля 2018 года требования руководителя ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области" Лариной Н.Н. удовлетворены.
Апелляционным определением Астраханского областного суда от 21 ноября 2018 года решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 27 июля 2018 года отменено и принято новое решение, которым требования Лариной Н.Н. оставлены без удовлетворения.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что вопреки позиции Лариной Н.Н. при заключении контракта на аренду нежилого помещения без проведения конкурентных процедур работниками ФКУ "ГБ СМЭ по АО" допущены нарушения закона.
В связи с этим мировой судья пришел к выводу, с которым согласился судья районного суда, о том, что действия (бездействие) ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области" Лариной Н.Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Привлекая Ларину Н.Н. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к правильному выводу о доказанности её вины в совершении вменяемого правонарушения, которая подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.
Все имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми для установления вины Лариной Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статье 1.5 и статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
Доводы жалобы о том, что требования, изложенные в представлении прокурора об устранении выявленных нарушений и сообщении о результатах рассмотрения в установленных законом месячный срок выполнены, являются несостоятельными, по следующим основаниям.
При заключении контракта на аренду нежилого помещения без проведения конкурентных процедур работниками ФКУ "ГБ СМЭ по АО" допущены нарушения закона, в частности методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем, утверждённые приказом Минэкономразвития России от 02 октября 2013 года N 567, о чем, в том числе указано представителем ФКУ "ГБ СМЭ по АО" при рассмотрении представления. Таким образом, Ларина Н.Н., достоверно зная об обоснованности внесенного 02 февраля 2018 года преставления, не выполнила требования прокурора,
чем совершила административное правонарушение, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что в представлении не указано, какие именно меры необходимо принять для устранения выявленных нарушений, не могут быть приняты во внимание, поскольку вопрос о том, какие конкретно меры необходимо принять, должно решить само должностное лицо в соответствии с Законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Доводы жалобы о том, что результаты рассмотрения по административному делу по иску Лариной Н.Н. о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок N 7-25-2018 от 02 февраля 2018 года не могут являться одним из оснований, подтверждающих совершение Лариной Н.Н. деяния, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влияют на правильность выводов судов первой и второй инстанции, поскольку факт совершения правонарушения установлен материалами дела об административном правонарушении, а также доказательствами, которым суд дал оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Лариной Н.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы жалобы являлись предметом исследования районного суда, получили надлежащую оценку в судебном решении и не ставят под сомнение наличие в действиях Лариной Н.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Состоявшиеся по делу судебные постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Астрахани от 22 ноября 2018 года, решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 25 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу руководителя ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области" Лариной Н.Н. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка