Постановление Самарского областного суда от 15 марта 2019 года №4А-150/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 марта 2019 года Дело N 4А-150/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Главы Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара Тюнина В.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Железнодорожного судебного района г. Самара Самарской области и.о. мирового судьи судебного участка N 6 Железнодорожного судебного района г. Самара Самарской области от 15.11.2018 г. и решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 24.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара,
УСТАНОВИЛ:
14.09.2018 г. государственным инспектором отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Самаре в отношении Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении в виде дефекта (выбоины) и не информирование участников дорожного движения об опасном участке дороги и вводимыми в связи с этим ограничениями путем выставления соответствующих дорожных знаков и типовых ограждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Железнодорожного судебного района г. Самара Самарской области и.о. мирового судьи судебного участка N 6 Железнодорожного судебного района г. Самара Самарской области от 15.11.2018 г. юридическое лицо - Администрация Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 24.12.2018 г. постановление мирового судьи от 15.11.2018 г. изменено, административный штраф снижен с применением положений ч.ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств до 100 000 рублей.
В надзорной жалобе Глава Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара Тюнин В.В. утверждает, что выбоина, указанная в протоколе и предписании, расположена на автомобильной дороге общего пользования местного значения г.о. Самара; содержание дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения г.о. Самара <адрес> при выезде/въезде в районе <адрес> относится к компетенции Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара и осуществляется муниципальным предприятием г.о. Самара "Благоустройство" в рамках заключенного муниципального контракта, которым в сентябре 2018 г. проводились работы по аварийно-ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия на данном участке дороги, просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого, в соответствии со ст. 1, являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12.09.2018 г. в 16 часов 00 минут государственным инспектором отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Самаре при проведении дорожного надзора установлено, что Администрация Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, являясь ответственной за обеспечение условий безопасности дорожного движения при содержании внутриквартального проезда в районе <адрес>, допустила нарушение требований п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения", ГОСТа Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Закона Самарской области от 06.07.2015 г. N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа по решению вопросов местного значения внутригородских районов", выразившееся в непринятии по адресу: г.Самара, внутриквартальный проезд в районе <адрес>, своевременных мер по устранению помех в дорожном движении в виде дефекта (выбоины) дорожного покрытия (длина -264 см, ширина -257 см, глубина -8 см, площадь- 6,7 м2 ), неинформировании участников дорожного движения об опасном участке дороги и вводимыми в связи с этими ограничениями путем выставления соответствующих дорожных знаков и типовых ограждений, о чем 12.09.2018 г. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и 14.09.2018 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - Администрацией Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в судебных решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от 14.09.2018 г. (л.д.3); извещение о составлении 14.09.2018 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, направленное ОГИБД УМВД России по г. Самаре 12.09.2018 г. и полученное юридическим лицом 13.09.2018 г. (л.д.5); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 12.09.2018 г., фотоматериалы и сведения из системы ГИС, на которых зафиксированы дефекты дорожного покрытия в виде выбоин по адресу: <адрес> (л.д.6,7-10,11); свидетельства о поверке средств измерений: рулетки измерительной металлической N от 26.10.2017г., действительное до 26.10.2018 г.; рейки дорожной универсальной КП-231 N от 26.10.2017 г., действительное до 26.10.2018 г. (л.д.12,13); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.09.2018 г. (л.д.14-17); ответ ФИО1 г.о.Самара Департамента городского хозяйства и экологии от 12.11.2018 г. N на запрос мирового судьи от 01.11.2018 г., согласно которому внутриквартальный проезд в районе <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о.Самара не включен, в состав автомобильной дороги по <адрес> не входит, в заключенных Департаментом от имени муниципального образования муниципальных контрактах не содержится (л.д.34-35),- поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара в совершении административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт автомобильной дороги.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений администрации муниципальных образований наделены правом возложить отдельные обязанности по содержанию дорожных сооружений, технических средств регулирования дорожного движения, элементов обустройства автомобильных дорог в определенных границах на иных субъектов, при условии соблюдения законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Частью 2 статьи 2 Устава г.о. Самара, принятого Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294, предусмотрено, что городской округ Самара в соответствии с Законом Самарской области от 30 марта 2015 года N 23-ГД "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области" наделен статусом городского округа с внутригородским делением, в котором органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.26 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа по решению вопросов местного значения внутригородских районов" органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара утвержден постановлением Администрации г.о.Самара от 22.09.2014 г. N 1441 и внутриквартальный проезд в районе <адрес> в <адрес> в данный перечень не входит.
Указанное обстоятельство подтверждается также ответом Администрации г.о.Самара Департамента городского хозяйства и экологии от 12.11.2018 г. N, данным на запрос мирового судьи от 01.11.2018 г., согласно которому внутриквартальный проезд в районе <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о.Самара не включен, в состав автомобильной дороги по <адрес> не входит, в заключенных Департаментом от имени муниципального образования муниципальных контрактах не содержится (л.д.34-35).
Учитывая вышеизложенное, ответственность за ремонт и содержание вышеуказанного внутриквартального проезда несет ФИО1 внутригородского района г.о.Самара.
Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.
Указание в надзорной жалобе на то, что в сентябре 2018 г. муниципальным предприятием г.о. Самара "Благоустройство" в рамках заключенного муниципального контракта, проводились работы по аварийно-ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия в границах улично-дорожной сети, в районе <адрес>, о чем указано в приложенных к надзорной жалобе ответах Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара состава административного правонарушения, поскольку юридическому лицу вменено нарушение правил содержания внутриквартального проезда в районе <адрес>, который в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о.Самара не включен, в состав автомобильной дороги по <адрес> не входит, в заключенных Департаментом от имени муниципального образования муниципальных контрактах не содержится, следовательно, ремонт и содержание указанного внутриквартального проезда в силу п.3 ч.2 ст.26 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа по решению вопросов местного значения внутригородских районов" осуществляет орган местного самоуправления внутригородского района г.о.Самара.
Учитывая вышеизложенное, Администрация Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара, являясь ответственным лицом за содержание указанного участка дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, не только не выполнила требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги, но имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления от 15.11.2018 г. о привлечении Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ были в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении от 24.12.2018 г. дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи и указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для изменения постановления мирового судьи в части снижения назначенного административного штрафа до 100 000 рублей с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить указанные положения.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Железнодорожного судебного района г. Самара Самарской области и.о. мирового судьи судебного участка N 6 Железнодорожного судебного района г. Самара Самарской области от 15.11.2018 г. с учетом изменений, внесенных Железнодорожным районным судом г. Самара от 24.12.2018 г., и решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 24.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, оставить без изменения, а надзорную жалобу Главы Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара Тюнина В.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка