Постановление Пермского краевого суда от 15 февраля 2019 года №4А-150/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 февраля 2019 года Дело N 4А-150/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А. Нечаева, рассмотрев жалобу МБДОУ "Детский сад N 15" города Александровска Пермского края на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Александровского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Александровского судебного района Пермского края от 08.08.2018 и решение судьи Александровского городского суда Пермского края от 12.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МБДОУ "Детский сад N 4" города Александровска Пермского края,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Александровского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Александровского судебного района Пермского края от 08.08.2018 МБДОУ "Детский сад N 4" города Александровска Пермского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 руб. (л.д.67-69).
Решением судьи Александровского городского суда Пермского края от 12.11.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 2 Александровского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Александровского судебного района Пермского края от 08.08.2018 по делу об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ "Детский сад N 4" города Александровска Пермского края оставлено без изменения, жалоба МБДОУ "Детский сад N 4" города Александровска Пермского края - без удовлетворения (л.д.87-89).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 21.01.2019, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений. Указывает на то, что нарушения, указанные в предписании, устранены быть не могут. Специалистами МБУ "Строительный контроль" от 31.07.2018 установлено, что расширение проема эвакуационного выхода до 1,2 м, ширину маршей лестниц до проема 1,35 увеличить невозможно из-за особенностей конструкции здания. Косоуры, на которые обращено внимание в предписании, закрыты негорючим гипсокартонном. Указывает, что ранее в предписании от 05.04.2016 не было заявлено требование о расширении проемов эвакуационных выходов, увеличении ширины лестничных маршей и обработки косоуров.
Согласно постановлению администрации Александровского муниципального района Пермского края от 01.06.2018 МБДОУ "Детский сад N 15" является правопреемником МБДОУ "Детский сад N 4", в соответствии с которым МБДОУ "Детский сад N 4" реорганизовано путем присоединения к МБДОУ "Детский сад N 15" (л.д. 82-84).
Дело об административном правонарушении истребовано 24.01.2019, поступило в Пермский краевой суд 31.01.2019.
В соответствии с ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания. Исходя из содержания данной нормы, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности вопрос о наличии события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действие (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу приведенных положений привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.
Из содержания представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании Распоряжения (Приказа) начальника 8 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому городскому округу, Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 21.06.2018 N 75 в отношении МБДОУ "Детский сад N 4" города Александровска Пермского края проведена внеплановая, выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от 12.05.2017, срок исполнения которого 12.05.2018 (л.д.5-6).
04.05.2017 в ходе проведения проверки помещения МБДОУ "Детский сад N 4" города Александровска Пермского края, расположенного по адресу: г. Александровск, ул. Островского, 3"а" старшим инспектором 8 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: в здании ширина эвакуационных выходов менее 1,2 м (п. 6.16 СНиП 21-01-97*), помещения маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей менее 1,35 (п. 6.29 СНиП 21-01-97*), предел огнестойкости косоуров лестничных маршей менее R60 (п. 5.18 СНиП 21-01-97*).
В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности МБДОУ "Детский сад N 4" города Александровска Пермского края вынесено предписание N 44/1/1 от 12.05.2017, в соответствии с которым необходимо устранить нарушения в срок до 12.05.2018 (л.д.4).
06.07.2018 в ходе проверки МБДОУ "Детский сад N 4" города Александровска Пермского края установлено, что в установленный срок предписание от 12.05.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности не выполнено (л.д. 7).
В соответствии с ч 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.
Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, которые утратили силу с 01.10.2003, но действовали на момент введения в действие СНиП 21-01-97*.
Из системного анализа положений пункта 8.5 СНиП 10-01-94, пункта 4.3 СНиП 21-01-97* следует, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* зданий и сооружений данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.
Из материалов дела следует, что здание детского сада 1953 года постройки и изначально не было предусмотрено для размещения малолетних детей, первоначально строилось как жилой дом (л.д. 53). Согласно информации, предоставленной МБУ "Строительный контроль" от 31.07.2018 и 07.09.2016, ширину эвакуационных выходов до 1,2 м, ширину маршей лестниц до 1,35 м увеличить невозможно из-за особенности конструкции здания (л.д. 40-41).
Мировым судьей и судьей городского суда не проверено, соответствовало ли здание нормативному акту, действовавшему на момент его строительства и ввода в эксплуатацию, проводились ли какие-либо действия по капитальному ремонту, реконструкции здания, изменялись ли при этом конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические характеристики помещений.
Поскольку указанные обстоятельства судебными инстанциями установлены не были, оснований полагать, что предписание в части необходимости устранения требований пожарной безопасности в отношении ширины эвакуационных выходов и помещения маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей, является законным и подлежало исполнению, не имелось.
Однако поскольку нарушение требования п. 5.18 СНиП 21-01-97* МБДОУ "Детский сад N 4" города Александровска Пермского края в части устранено не было, доказательств того, что косоуры лестничных маршей соответствуют нормам огнестойкости, не представлено, вывод о наличии в действиях МБДОУ "Детский сад N 4" города Александровска Пермского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ является правильным, оснований для отмены судебных постановлений не имеется, учитывая, что штраф назначен в минимальном размере.
Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением правил статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 13 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающего обстоятельства, а именно деятельности, направленной на устранение выявленных нарушений (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Александровского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Александровского судебного района Пермского края от 08.08.2018 и решение судьи Александровского городского суда Пермского края от 12.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ "Детский сад N 4" города Александровска Пермского края оставить без изменения, жалобу МБДОУ "Детский сад N 15" города Александровска Пермского края - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка