Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 4А-1499/2018, 4А-168/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 4А-168/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. на вступившее в законную силу решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 22.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Иванова В.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Веселовской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов N 399/13-ВС от 28.06.2018 Иванов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 22.08.2018 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.
Первый заместитель прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. обратился в Ростовский областной суд с протестом на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 22.08.2018, в котором ставит вопрос об их отмене и направлении дела на новое рассмотрение.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.01.2017, составленному старшим государственным инспектором Весёловской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов установлено, что 06.05.2018 в 11 часов 30 минут Иванов В.И. на акватории реки Кагальник в х. Новокузнецовка Зерноградского района Ростовской области в 1,75 км от западной окраины х. Красные Лучи Зерноградского района, в границах рыбоводного участка ИП К.В.П.., предоставленного ему в соответствии с договором пользования водным объектом от 12.11.2015 N 93/Р для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), осуществил добычу (вылов) одной удочкой (спиннингом) с одним крючком водных биоресурсов в виде 15 экземпляров краснопёрки в нарушение п. 13.2 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза Российской Федерации от 01.08.2013 N 293.
Действия Иванова В.И. квалифицированы по ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Квалификация действий Иванова В.И. является правильной.
Факт совершения Ивановым В.И. правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Помимо указанного протокола факт совершения индивидуальным предпринимателем Исаевым А.В. данного правонарушения подтверждается совокупностью других представленных суду доказательств, в том числе постановлением о назначении административного наказания N 399/13-ВС от 28.06.2018, рапортами дежурного Отдела МВД Российской Федерации по Зерноградскому району, объяснением Иванова В.И., договором пользования рыбоводным участком N 93/Р от 12.11.2015, фотоматериалами.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо признало Иванова В.И. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда пришёл к выводу о наличии по делу нарушений процессуальных требований в виде неправомерного внесения изменений в постановление от 28.06.2018 с нарушением ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений ч. 1 ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность исправления в нём описок без изменения существа.
При этом судьёй указано, что в соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок для привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения жалобы истёк, в связи с чем суд не вправе обсуждать вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, а потому производство по делу подлежит прекращению.
В протесте заместитель прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. ссылается на то, что согласно материалам, имеющимся в деле об административном правонарушении, совершённое Ивановым В.И. деяние имело место 06.05.2018 при изложенных государственным инспектором Весёловской инспекции обстоятельствах.
Из ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Рыболовство является одним из видов пользования животным миром (ст. 34 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире").
Согласно статье 40 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" пользователи животным миром обязаны, в частности, применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ст. 42 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире").
Из системного анализа приведённых выше норм следует, что общественные отношения в области рыболовства как вида природопользования регулируются законодательством об охране окружающей среды.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности как за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, так и за нарушение правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира, то есть за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.33 и 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня их совершения.
В связи с этим вывод судьи Зерноградского районного суда об истечении на момент рассмотрения дела судом срока давности привлечения к административной ответственности по правонарушениям, предусмотренным как ст. 8.33, так и ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не основан на законе.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 22.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Иванова В.И. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение судье Зерноградского районного суда Ростовской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Протест заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. удовлетворить.
Решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 22.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Иванова В.И. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Зерноградский районный суд Ростовской области.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Проданов Г.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
