Постановление Иркутского областного суда от 02 ноября 2018 года №4А-1497/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 ноября 2018 года Дело N 4А-1497/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Мурынкина Н.А. в интересах Джаркынова А.А. на решение судьи Иркутского областного суда от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Кыргызстан Джаркынов А.А.,
Установил:
Постановлением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 28 апреля 2018 года Джаркынов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административных выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения постановления в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации Джаркынова А.А. постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.
Решением судьи Иркутского областного суда от 22 июля 2018 года постановление судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 28 апреля 2018 года изменено в части формы назначенного Джаркынову А.А. административного выдворения с принудительного административного выдворения на самостоятельный контролируемый выезд из Российской Федерации за счёт средств Джаркынова А.А., Джаркынов А.А. освобождён из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.
В остальной части постановление судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 28 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника Мурынкина Н.А. в интересах Джаркынова А.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Мурынкин Н.А. в интересах Джаркынова А.А., не соглашаясь с решением судьи Иркутского областного суда, просит об изменении судебного акта путём исключения назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения.
Проверив в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в интересах законности дело об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока.
На основании статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно требований статьи 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 27 апреля 2018 года в 17 часов 00 минут в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <...>А, отделом иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Иркутской области выявлен и установлен гражданин Республики Кыргызстан Джаркынов А.А., который 18 марта 2017 года въехал в Российскую Федерацию с целью работы, состоял на миграционном учёте до 18 декабря 2017 года, и по истечении срока пребывания 18 декабря 2017 года из Российской Федерации не выехал, тем самым от выезда уклонился. Джаркынов А.А. проживает в городе Иркутске без постановки на миграционный учёт, что является нарушением пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Кроме того, Джаркынов А.А. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно: у него отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации (паспорт и миграционная карта), чем нарушены требования части 1 статьи 2, статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, статей 24 и 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пункта 10 Правил использования миграционной карты, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2004 года N 413 "О миграционной карте".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2); объяснениями Джаркынова А.А. (л.д. 3); рапортом сотрудника полиции (л.д. 5); досье иностранного гражданина (л.д. 6-7); справкой об установлении личности иностранного гражданина Джаркынова А.А. (л.д. 8); копией протокола об административном задержании Джаркынова А.А. 27 апреля 2018 года (л.д. 9); копией объяснений Джаркынова А.А. от 27 апреля 2018 года (л.д. 10); сведениями базы данных "Папилон" (л.д. 11) и иными материалами дела.
Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Действия Джаркынова А.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Оценка доказательств виновности Джаркынова А.А. в совершении правонарушения, приведённая в постановлении судьи Ангарского городского суда Иркутской области и решении судьи Иркутского областного суда, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Джаркынова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.
Доводы жалобы о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено Джаркынову А.А. необоснованно и влечёт нарушение права на уважение семейной жизни, поскольку на территории Российской Федерации проживают его несовершеннолетние дети: Ш., <...> года рождения, и Ш., <...> года рождения, в отношении которых установлено отцовство Джаркынова А.А., а также сожительница Ш., являющаяся гражданкой Российской Федерации, повлечь отмену состоявшихся по делу судебных постановления и решения не могут.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.
В силу части 2 названной статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Джаркынова А.А. на уважение семейной жизни.
Также необходимо учитывать, что конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться, исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведённые правовые позиции могут быть распространены и на сферу административной ответственности.
Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Джаркынов А.А. длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не предпринимал, правонарушение пресечено сотрудниками полиции.
Установление 5 июля 2018 года отцовства Джаркынова А.А. в отношении несовершеннолетних Ш. и Ш., являющихся гражданками Российской Федерации, получение соответствующих свидетельств об установлении отцовства и фактическое совместное проживание с матерью несовершеннолетних детей - гражданкой Российской Федерации Ш.., на которые в обоснование доводов жалобы ссылается заявитель, не освобождает Джаркынова А.А. от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания.
Более того, сам по себе факт установления отцовства не свидетельствует о невозможности применения к Джаркынову А.А. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку, как следует из материалов дела отцовство Джаркынова А.А. в отношении несовершеннолетних детей оформлено только после совершения им административного правонарушения и вынесения судьёй городского суда постановления о привлечении Джаркынова А.А. к административной ответственности.
Кроме того, согласно статье 10 Семейного кодекса Российской Федерации брак заключается в органах записи актов гражданского состояния, а права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.
Следовательно, фактические брачные отношения, сложившиеся между Джаркыновым А.А. и гражданкой Российской Федерации Ш.., не отвечают требованиям семейного законодательства Российской Федерации, не могут быть признаны браком и не порождают каких-либо правовых последствий.
Таким образом, данные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о прочности семейной и социальной связи Джаркынова А.А. на территории Российской Федерации, оснований утверждать, что в связи с выдворением Джаркынова А.А. будут затронуты интересы его семьи, не имеется.
Приложенный с настоящей жалобой документ с наименованием: "подтверждение", не может быть принят во внимание при рассмотрении жалобы, поскольку на стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу, переоценка фактических обстоятельств дела, установленных предыдущими судебными инстанциями, на основе исследования и оценки вновь представленных доказательств не осуществляется, а проверяется законность и обоснованность принятых по делу решений по имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов, изложенных в жалобе. Кроме того, данные объяснения получены не в установленном законом порядке, без соблюдения требований статей 25.6, 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах назначение Джаркынову А.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оснований, исключающих назначение Джаркынову А.А. административного наказания в виде административного выдворения, по делу не усматривается.
Постановление о привлечении Джаркынова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 28 апреля 2018 года и решение судьи Иркутского областного суда от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Кыргызстан Джаркынов А.А. оставить без изменения, жалобу защитника Мурынкина Н.А. в интересах Джаркынова А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка