Постановление Самарского областного суда от 18 января 2017 года №4А-1494/2016, 4А-38/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 18 января 2017 года Дело N 4А-38/2017
 
г. Самара 18 января 2017года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу и дополнение к надзорной жалобе Нурдиновой Светланы Николаевны на постановление административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области от 26.04.2016 года, решение Кошкинского районного суда Самарской области от 05.07.2016 года и решение судьи Самарского областного суда от 20.10.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области от 26.04.2016 года Н.С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, кроме действий, предусмотренных статьями 2.1.15, 2.1.16, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23 и 10.3 настоящего Закона.
Решением Кошкинского районного суда Самарской области от 05.07.2016 года постановление административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области от 26.04.2016 года оставлено без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 20.10.2016 года оставлены без изменения решение Кошкинского районного суда Самарской области от 05.07.2016 года и постановление административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области от 26.04.2016 года.
В надзорной жалобе Н.С.Н., указывая на невиновность в совершении данного административного правонарушения, считает, что субъект административного правонарушения не установлен, поскольку выпас скота осуществлял её несовершеннолетний сын, просит отменить постановление административной комиссии и состоявшиеся по делу судебные решения, освободить от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
В дополнении к надзорной жалобе Н.С.Н. просит отменить постановление административной комиссии и состоявшиеся по делу судебные решения с прекращением производства по делу, в связи с признанием решением судьи Самарского областного суда от 11.10.2016г. (дело № 3а-615/2016) статьи 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» недействующей.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п. 17.2.4, 17.2.6, 17.2.7, 17.2.8 норм и правил по благоустройству на территории сельского поселения Орловка, утвержденных решением собрания представителей сельского поселения Орловка № 154А от 20.04.2015 года запрещается выпас сельскохозяйственных животных и птиц на территории парков, скверов, улиц, внутри дворовых территорий, в местах массового отдыха и купания людей, на арендуемых землях, выпас животных осуществляется на пастбищах под наблюдением владельца (пастуха) или в черте населенного пункта на прилегающей к домовладению территории, дата начала и окончания выпаса на муниципальном пастбище определяется администрацией поселения, выпас КРС на муниципальных пастбищах или прилегающих к домовладению территориях при наличии разрешения администрации на выпас, не допускается выпас в общем стаде больных животных. При выпасе животных без разрешения административную ответственность несет владелец животного совместно с лицом, осуществляющим выпас.
Неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, кроме действий, предусмотренных статьями 2.1.15, 2.1.16, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23 и 10.3 настоящего Закона, образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.04.2016 года в 16 часов 30 минут Н.С.Н. допустила нарушение п.п. 17.2.4, 17.2.6, 17.2.7, 17.2.8 норм и правил по благоустройству на территории сельского поселения Орловка, утвержденных решением собрания представителей сельского поселения Орловка №А от 20.04.2015 года, выразившееся в осуществлении выпаса 5 голов коров и 6 голов овец на земельном участке, имеющем кадастровый №, расположенном по адресу: < адрес>, принадлежащем ООО «Племенной завод «Дружба»» по договору аренды от 21.01.2016 года №, в непредусмотренное время, в непредусмотренном месте и без разрешения на выпас скота, выдаваемого администрацией сельского поселения Орловка, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
По факту выявленного правонарушения комиссией в составе главного зоотехника ФИО2, главного агронома ФИО3, управляющего первого отделения ООО «Племенной завод «Дружба» ФИО4, главы сельского поселения Орловка муниципального района Кошкинский ФИО5 составлен акт № от 06.04.2016г., который послужил основанием для составления председателем административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области ФИО8 08.04.2016 года в отношении Н.С.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Административной комиссией муниципального района Кошкинский Самарской области и предыдущими судебными инстанциями в подтверждение, что Н.С.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении №17 от 08.04.2016 года (л.д.4, 23); схема расположения земельного участка, имеющего кадастровый №, принадлежащего ООО «Племенной завод «Дружба»» на правах долгосрочной аренды (л.д.16); объяснение главного агронома ООО «Племенной завод «Дружба» ФИО3 об осуществлении в очередной раз Н.С.Н. 06.04.2016г. выпаса скота на земельном участке, арендуемом ООО «Племенной завод «Дружба» и о выдаче главой сельского поселения Орловка муниципального района Кошкинский ФИО5 официального предупреждения (л.д.18); официальное предупреждение главы сельского поселения Орловка муниципального района Кошкинский ФИО5 № от 06.04.2016г., направленное Н.С.Н. о том, что земельный участок у оврага «Мотай» принадлежит ООО «Племенной завод «Дружба» на праве договора аренды от 21.01.2016г. и выпас скота необходимо осуществлять на личной территории (л.д.19); протокол о рассмотрении административной комиссией муниципального района Кошкинский Самарской области дела №17 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (л.д.24-25); ходатайство Н.С.Н. от 25.04.2016г. в адрес административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области, согласно которому Н.С.Н. вину в совершении административного правонарушения признает, просит дело об административном правонарушении рассмотреть без ее участия (л.д.28); письмо генерального директора ООО «Племенной завод «Дружба» ФИО6 № от 07.04.2016г., направленное главе муниципального района Кошкинский Самарской области ФИО7 о факте незаконного выпаса скота семьей Нутрдиновых на земельном участке, арендуемом ООО «Племенной завод «Дружба» (л.д.30); акт комиссии в составе главного зоотехника ФИО2, главного агронома ФИО3, управляющего первого отделения ООО «Племенной завод «Дружба» ФИО4, главы сельского поселения Орловка муниципального района Кошкинский ФИО5 № от 06.04.2016г. о выявлении факта незаконного выпаса скота, принадлежащего Н.С.Н. на земельном участке, арендуемом ООО «Племенной завод «Дружба» (л.д.31); фотоснимки (л.д.33); справка главы сельского поселения Орловка муниципального района Кошкинский ФИО5 № от 19.04.2016г., направленная председателю административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области ФИО8 о том, что Н.С.Н. на выгул скота на территории сельского поселения Орловка в 2016 году разрешение не выдавалось (л.д.36); постановление главы муниципального района Кошкинский Самарской области ФИО7 № от 19.01.2016г. о предоставлении земельного участка, имеющего кадастровый №, в аренду ООО «Племенной завод «Дружба» на основании заявления юридического лица (л.д.38); договор аренды № земельного участка, имеющего кадастровый №, от 21.01.2016г., составленный между муниципальным районом Кошкинский Самарской области, в лице представителя ФИО9 и ООО «Племенной завод «Дружба», в лице генерального директора ФИО6 (л.д.39-42); акт приема-передачи № от 21.01.2016г., составленный между муниципальным районом Кошкинский Самарской области, в лице представителя ФИО9 и ООО «Племенной завод «Дружба», в лице генерального директора ФИО6 подтверждающий факт передачи земельного участка, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с.Орловка в аренду ООО «Племенной завод «Дружба» сроком на 10 лет с 20.01.2016-20.01.2026г. (л.д.58); письмо главы сельского поселения Орловка муниципального района Кошкинский ФИО5 № от 13.01.2016г., направленное руководителю управления по организации работы с письменными и устными обращениями граждан администрации губернатора Самарской области ФИО10, свидетельствующие о том, что всем жителям сельского поселения Орловка на сходах граждан предлагалось взять свободные земельные участки под выпас личного скота или заготовки кормов, но никто с письменным заявлением в администрацию сельского поселения не обратился, часть свободных земельных участков передана в аренду ООО «Племенной завод «Дружба» (л.д.95), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Н.С.Н. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области и решениях предыдущих судебных инстанций вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Довод надзорной жалобы Н.С.Н. о не установлении субъекта административного правонарушения в связи с осуществлением выпаса скота несовершеннолетним ФИО12 (сыном Н.С.Н.), не принимается во внимание, поскольку административной комиссией и предыдущими судебными инстанциями достоверно установлено, что собственником указанных животных является Н.С.Н., выпас скота осуществлялся несовершеннолетним сыном по ее поручению и в соответствии с п. 17.2.8 Правил и норм по благоустройству на территории с.п. Орловка, утвержденных Решением собрания представителей с.п. Орловка № 154 А от 20.04.2015 г., административная ответственность за выпас скота в непредусмотренное время, в непредусмотренном месте и без соответствующего разрешения, выдаваемого администрацией сельского поселения Орловка, наступает для владельца животного, которым в данном случае является Н.С.Н.
Учитывая вышеизложенное, административной комиссией муниципального района Кошкинский Самарской области и судьей районного суда обоснованно сделан вывод о виновности Н.С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
При вынесении постановления административная комиссия муниципального района Кошкинский Самарской области и судья районного суда приняли во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определили фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения административного дела и указали обоснованную правовую мотивировку о виновности Н.С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Законность и обоснованность вынесенного административной комиссией муниципального района Кошкинский Самарской области 26.04.2016 постановления о привлечении Н.С.Н. к административной ответственности проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 05.07.2016 дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление административной комиссии, доказательствам по делу, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии.
Законность и обоснованность вынесенного районным судьей 05.07.2016 года решения и постановления административной комиссии от 26.04.2016 года в полном объеме проверены по жалобе Н.С.Н. судьей областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении от 20.10.2016 года дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы, в том числе, аналогичным изложенным в надзорной жалобе и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии и решения районного судьи.
Нарушения порядка привлечения Н.С.Н. к административной ответственности судебными инстанциями не установлено.
Довод надзорной жалобы Н.С.Н. о признании решением судьи Самарского областного суда от 11.10.2016г. статьи 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» недействующей, не может быть принят во внимание, поскольку данное решение судьи Самарского областного суда не вступило в законную силу, в связи с чем не может являться основанием для отмены постановления административной комиссии и состоявшихся по делу судебных решений.
Довод надзорной жалобы о малозначительности инкриминированного Н.С.Н. административного правонарушения несостоятелен.
Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Поскольку выявленное правонарушение в сфере правил благоустройства направлено против деятельности по созданию благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения, оно не может быть признано малозначительным.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области и предыдущих судебных инстанций о виновности Н.С.Н. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено, административной комиссией и предыдущими судебными инстанциями процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.
Принцип презумпции невиновности районным судьей и судьей областного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Н.С.Н., не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и оснований для отмены либо изменения судебных решений и постановления административной комиссии не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области от 26.04.2016 года, решение Кошкинского районного суда Самарской области от 05.07.2016 года и решение судьи Самарского областного суда от 20.10.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении Н.С.Н. оставить без изменения, а надзорную жалобу Н.С.Н. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка