Постановление Самарского областного суда от 28 декабря 2017 года №4А-1492/2017

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2017 года Дело N 4А-1492/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора муниципального предприятия городского округа Самара "Инженерные системы" Арзамаскина С.В. на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского территориального управления Росрыболовства от 13.06.2017, решение Промышленного районного суда г. Самары от 28.08.2017 и решение Самарского областного суда от 05.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении муниципального предприятия городского округа Самара "Инженерные системы" (далее МП г.о. Самара "Инженерные системы"),
установил:
13.06.2017 постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского территориального управления Росрыболовства юридическое лицо - МП г.о. Самара "Инженерные системы" за нарушение правил охраны водных биологических ресурсов признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Промышленного районного суда г. Самары от 28.08.2017 постановление должностного лица от 13.06.2017 оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 05.10.2017 постановление должностного лица от 13.06.2017 и решение районного суда от 28.08.2017 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор МП г.о. Самара "Инженерные системы" Арзамаскин С.В. указывает на невиновность предприятия в данном правонарушении, поскольку были предприняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм природоохранного и водного законодательства, просит отменить постановление должностного лица и судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ)при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Частью 1 статьи 65 ВК РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Частью 2 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с частью 6 статьи 56 ВК РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 52 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.05.2017 государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского ТУ Росрыболовста, на основании распоряжения N227 от 18.04.2017 и.о. руководителя Средневолжского территориального управления федерального агентства по рыболовству, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований, установленных правовыми актами в отношении МП г.о. Самара "Инженерные системы", в ходе которой установлено, что в результате сопоставления лабораторных данных взятия проб сбросов веществ и микроорганизмов на выпусках стоков, представленных МП "Инженерные системы", и величин предельно допустимых концентраций по сбросу загрязняющих веществ, которые установлены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения" выявлены превышения величин предельно допустимых концентраций по нефтепродуктам и другим загрязняющим веществам на выпусках р.Волга и р.Самара, что в свою очередь приводит к загрязнению водных объектов рыбохозяйственного значения, чем нарушены ст. 22 ФЗ от 24.04.1995 N52-ФЗ "О животном мире", ст.52 ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст.3 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ч.6 ст. 60 Водного кодекса РФ.
Указанное нарушение послужило основанием для составления 06.06.2017 государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского ТУ Росрыболовста в отношении МП г.о. Самара "Инженерные системы" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
В подтверждение, что МП г.о. Самара "Инженерные системы" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в судебных решениях в качестве доказательств: постановление N178 от 17.03.2008 о создании МП г.о. Самара "Инженерные системы" (л.д.7); договор N000378Х о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения от 25.12.2008, заключенный между департаментом управления имуществом г.о. Самара и МП г.о. Самара "Инженерные системы", с приложением (л.д. 8-12); свидетельство о государственной регистрации юридического лица, выданное 11.04.2008 МП г.о. Самара "Инженерные системы" (л.д.64); свидетельство о постановке на учет в налоговый орган МП г.о. Самара "Инженерные системы" (л.д.65); устав МП г.о. Самара "Инженерные системы" (л.д.66-71); сведения ЕГРЮЛ по состоянию на 11.08.2017 (л.д.72-74); протокол об административном правонарушении N63-01/301 от 06.06.2017 (л.д.102); акт проверки N 07/17С от 26.05.2017 юридического лица - МП г.о. Самара "Инженерные системы" (л.д.109-111), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МП г.о. Самара "Инженерные системы" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Факт сброса загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) реки Самара и Волга с превышением установленных нормативов МП г.о. Самара "Инженерные системы" не оспаривается.
Из ответов Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области N06-05/360 от 29.01.2013 и федерального агентства Нижнее- Волжского Бассейнового водного управления N КЕ-12/278 от 10.02.2016, в соответствии с п.19.1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.10.2008 N288 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду", ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N7- ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ, усматривается, что МП г.о. Самара "Инженерные сети" отказано в выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) (л.д.14,20,22).
Доводы надзорной жалобы директора МП г.о. Самара "Инженерные системы" Арзамаскина С.В. о невиновности предприятия в данном правонарушении, поскольку были предприняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм природоохранного и водного законодательства, являются несостоятельными.
Согласно п.2 постановления главы г.о. Самара от 17.03.2008 N178, п.2.3 Устава МП г.о. Самара "Инженерные системы", утвержденного приказом департамента управления имуществом г.о. Самара N305 от 02.04.2008 и договору о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения от 25.12.2008, МП г.о. Самара "Инженерные системы" осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, содержание сетей и сооружений дождевой канализации, элементов благоустройства и других инженерных сооружений, осуществляет лабораторный контроль за качеством стоков по химическим и бактериологическим показателям на выпусках в водоемы, при этом использует в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод и обязано соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие предприятием всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, предприятием не представлено.
Обращения в Нижнее - Волжское БВУ за получением разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) не свидетельствуют об использовании со стороны МП г.о. Самара "Инженерные системы" всех возможностей для предотвращения выявленного правонарушения.
Таким образом, должностное лицо и судебные инстанции обоснованно пришли к правильному выводу о наличии в действиях МП г.о. Самара "Инженерные системы" состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.
При вынесении 13.06.2017 постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности юридического лица - МП г.о. Самара "Инженерные системы" в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.
Все представленные доказательства судья районного суда оценивал по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений правил оценки доказательств судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Законность и обоснованность вынесенных должностным лицом постановления от 13.06.2017 и судьей районного суда 28.08.2017 решения проверены судьей областного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в решении которого от 05.10.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение районного судьи с указанием мотивов, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения районного суда.
Наказание назначено МП г.о. Самара "Инженерные системы" с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу, в пределах санкцией ст.8.33 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского территориального управления Росрыболовства от 13.06.2017, решение Промышленного районного суда г. Самары от 28.08.2017 и решение Самарского областного суда от 05.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении МП г.о. Самара "Инженерные системы" оставить без изменения, а надзорную жалобу директора МП г.о. Самара "Инженерные системы" Арзамаскина С.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка