Постановление Тюменского областного суда от 15 апреля 2019 года №4А-149/2019

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N 4А-149/2019
Заместитель председателя Тюменского областного суда Волкова Н.Д., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Тюменской области старшего советника юстиции Б.Р.М. на определение мирового судьи судебного участка N 5 Калининского судебного района г. Тюмени от 02 ноября 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя М.Р.Д.,
установил:
26 сентября 2018 года главным специалистом отдела административной практики и декларирования Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области И.Р.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя М.Р.Д., осуществлявший факт оборота, а именно реализация алкогольной продукции без маркировки и с маркировкой поддельными марками.
Указанный протокол об административном правонарушении был направлен мировому судье судебного участка N 5 Калининского судебного района г. Тюмени для рассмотрения по существу.
Определением мирового судьи судебного участка N 5 Калининского судебного района г. Тюмени от 02 ноября 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя М.Р.Д., а также приложенные к нему материалы были возвращены в Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области в порядке, предусмотренном статьёй 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протесте, принесённом в Тюменский областной суд, первый заместитель прокурора Тюменской области Б.Р.М. просит указанное определение мирового судьи отменить и направить материалы по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя М.Р.Д.о. мировому судье для рассмотрения по существу.
Изучение представленных материалов, доводов первого заместителя прокурора, показало, что имеются все основания для удовлетворения протеста в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
При изучении материалов дела установлено, что 13 августа 2018 года специалистами Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области в присутствии двух понятых проведен осмотр помещения магазина <.......> по адресу: <.......>, деятельность в котором осуществляет ИП М.Р.Д. В ходе осмотра выявлен незаконный оборот алкогольной продукции, так в тумбочке, возле рабочего места продавца обнаружено пять бутылок водки с федеральными специальными марками, имеющими признаки подделки. На складе обнаружено двадцать бутылок водки с федеральными специальными марками, имеющими признаки подделки, в картонной коробке. Также на складе обнаружены три полупустых бутылки водки, со слов продавца, хранящиеся как брак второй месяц, для замены. Сопроводительные документы на выявленный алкоголь истребованы, отсутствуют. Всего установлено наличие следующей алкогольной продукции, находящейся в нелегальном обороте: водка "Тамбовский волк", емкостью 0,5 литра, наклейка не является акцизной маркой и федеральной специальной маркой, в количестве 2 бутылок; водка "Талка", емкостью 0,5 литра, федеральная специальная марка с признаками подделки, в количестве 2 бутылок; водка "Доброе застолье", емкостью 0,5 литра, наклейка не является акцизной маркой и федеральной специальной маркой, в количестве 21 бутылки.
26 сентября 2018 года в отношении индивидуального предпринимателя М.Р.Д.о. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлен мировому судье для рассмотрения по существу.
Определением мирового судьи от 02 ноября 2018 года протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя М.Р.Д. и приложенные к нему материалы были возвращены в Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области со ссылкой на то, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) не является уполномоченным органом по проверке подлинности акцизных марок; признаки подделки федеральных специальных марок могут быть обнаружены только по результатам экспертизы; к материалам дела не приложены доказательства объективной стороны правонарушения; доводы о поддельности федеральных специальных марок на обнаруженной алкогольной продукции основаны лишь на визуальном осмотре сотрудниками Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области.
С такими выводами мирового судьи нельзя согласиться.
В соответствии с пунктом 3.3 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями - покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Согласно пункту 10 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
К полномочиям Департамента в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно пункту 2.1 Положения о Департаменте потребительского рынка и туризма Тюменской области, утверждённого постановлением Правительства Тюменской области от 27.10.2016 N 455-п, относится лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи вина, игристого вина (шампанского), осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями), региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Пунктом 5.3.2 Положения о Росалкогольрегулировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154, указанный орган государственной власти осуществляет лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 2 части 1.2 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 данного закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.
Должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований, а также требований к использованию основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации (пункт 4 части 2 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ).
Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 15.12 КоАП РФ.
С учётом изложенного, Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области, являясь лицензирующим органом, вправе осуществлять проверку подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок визуально, с использованием соответствующих приборов, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Кроме того, вывод мирового судьи о выявлении признаков подделки лишь по результатам экспертизы нельзя признать обоснованным.
Приказом Росалкогольрегулирования от 12.07.2012 N 191 "Об утверждении образцов, перечня реквизитов и элементов защиты федеральных специальных марок" установлено, что при печати федеральных специальных марок на них наносится неповторяющееся сочетание трехзначного разряда и девятизначного номера в виде арабских цифр и 2-мерного штрихового кода.
При составлении протокола осмотра от 13 августа 2018 года должностным лицом Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области при визуальном осмотре алкогольной продукции, обнаруженной в торговом объекте индивидуального предпринимателя М.Р.Д., установлено, что:
1. Две бутылки водки "Талка" оклеены федеральными специальными марками с повторяющимся сочетанием трехзначного разряда и девятизначного номера в виде арабских цифр - 104 200926342. Таким образом, на разные бутылки с алкогольной продукцией нанесены федеральные специальные марки с одинаковыми номерами, что противоречит вышеуказанным требованиям законодательства.
2. Три бутылки водки "Доброе застолье" оклеены имитированными марками с надписью "Не является акцизной маркой и федеральной маркой", что не является маркировкой, предусмотренной действующим законодательством.
3. Две бутылки водки "Тамбовский волк" оклеены имитированными марками с надписью "Акцизная марка", что не является маркировкой, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
При проверке федеральных специальных марок, нанесенных на бутылки водки "Талка" с номерами 104 200926342, на официальном сайте Росалкогольрегулирования установлено, что в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) под указанным номером зафиксирована водка иного наименования, что также является нарушением требований действующего законодательства.
Факт несоответствия указанных марок возможно определить путем визуального наблюдения, назначение экспертизы в данной ситуации не является обязательным.
Таким образом, предусмотренных законом оснований для возврата материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя М.Р.Д. в Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области не имелось, в связи с чем вышеуказанное определение мирового судьи нельзя признать законным.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах определение мирового судьи N 5 Калининского судебного района г. Тюмени от 02 ноября 2018 года подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Тюменского областного суда
постановил:
определение мирового судьи судебного участка N 5 Калининского судебного района г. Тюмени от 02 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя М.Р.Д. отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 5 Калининского судебного района г. Тюмени.
Протест первого заместителя прокурора Тюменской области Б.Р.М. удовлетворить.
Заместитель председателя суда Н.Д. Волкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка