Постановление Калининградского областного суда от 26 апреля 2018 года №4А-149/2018

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 апреля 2018 года Дело N 4А-149/2018
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Юткина Кирилла Александровича на вступившее в законную силу решение судьи Калининградского областного суда от 22 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "РИНЭК" Ошуркова Андрея Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 04 октября 2017 года N 07т-04-12 генеральный директор АО "РИНЭК" Ошурков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Полесского районного суда Калининградской области от 21 декабря 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора АО "РИНЭК" Ошуркова А.В. - без удовлетворения.
Решением судьи Калининградского областного суда от 22 февраля 2018 года вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи отменены, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 19 марта 2018 года, заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи Калининградского областного суда от 22 февраля 2018 года и оставлении в силе решения судьи Полесского районного суда Калининградской области от 21 декабря 2017 года, ссылаясь на необоснованность и неправомерность выводов суда второй инстанции. Настаивает, что действия генерального директора АО "РИНЭК" Ошуркова А.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ, поскольку калькуляция затрат на производство, передачу и сбыт тепловой энергии за 2016 год, представленная юридическим лицом, содержит недостоверные сведения об амортизации основных средств, участвующих в регулируемой деятельности, с учетом того, что привлекаемому лицу было известно о приказе Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 17 марта 2014 года N 354-д и решении Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 29 декабря 2016 года N СП/91744/16.
В возражениях и дополнениях к ним, поступивших в Калининградский областной суд 12 апреля 2018 года, 13 апреля 2018 года, 20 апреля 2018 года и 25 апреля 2018 года соответственно, генеральный директор АО "РИНЭК" Ошурков А.В. ссылается на несостоятельность доводов жалобы должностного лица, указывая, что решение суда второй инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 26 марта 2018 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении генерального директора АО "РИНЭК" Ошуркова А.В., которое поступило в Калининградский областной суд 29 марта 2018 года.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело по доводам жалобы, нахожу состоявшееся судебное решение подлежащим оставлению без изменения.
Частью 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
Обязательным элементом объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ, является недостоверность сведений, представленных регулируемой организацией в целях установления, изменения, введения или отмены тарифов.
Данное правонарушение может быть совершено только с прямым умыслом, когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осознает, что им представляются в орган регулирования заведомо недостоверные сведения.
Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с протоколом заседания Правления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 19 декабря 2013 года N при расчете тарифа на 2014 год методом экономически обоснованных тарифов Службой были учтены расходы на амортизацию в размере 3530 600 рублей и утвержден соответствующий приказ от 19 декабря 2013 года N об утверждении тарифов на 2014 год.
Приказом ФСТ России от 17 марта 2014 года N "О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении АО "РИНЭК" о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, со Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области" признаны экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении тарифов на тепловую энергию на 2013 год для АО "РИНЭК" расходы, помимо иных, по статье "Амортизация основных средств и нематериальных активов" в размере 6503930 рублей и указано на необходимость дополнительного учета средств в размере 3976330 рублей.
В решении ФАС России от 29 декабря 2016 года N указано о том, что экономически обоснованная сумма амортизационных начислений для АО "РИНЭК" на 2016 год будет равно сумме амортизационных начислений, принятых в соответствии с вышеуказанным приказом ФСТ России от 17 марта 2014 года, а требования АО "РИНЭК" об учете амортизационных начислений в сумме 8205510 рублей признаны необоснованными и отклонены.
Согласно п.п. 13, 15, 16, 17, 20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года N 1075, п.п. 22, 30 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения регулируемая организация в срок до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, обязана представить в орган регулирования заявление об установлении цен (тарифов). Заявление об установлении цен (тарифов) подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов. К такому заявлению должен прилагаться, в том числе, расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.
28 апреля 2017 года АО "РИНЭК" в целях государственного регулирования представило Службе по урегулированию цен и тарифов Калининградской области заявление, подписанное генеральным директором Ошурковым А.В., о корректировке долгосрочных цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям от котельных в г. Полесске, за исключением котельной, расположенной по <адрес>.
Вместе с указанным заявлением была представлена калькуляция затрат (производство, передача и сбыт тепловой энергии) АО "РИНЭК" за 2016 год, включающая в себя сведения об амортизации основных средств, участвующих в регулируемой деятельности, в размере 8205510 рублей, что, по мнению административного органа, не соответствует расчету амортизации, содержащемуся в приказе ФСТ России от 17 марта 2014 года N.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что после представления в Службу по государственном регулированию цен и тарифов Калининградской области заявления от 28 апреля 2017 года АО "РИНЭК" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Калининградской области в лице Министерства финансов Калининградской области о взыскании за счет бюджета (казны) выпадающих доходов в размере 21502070 рублей, связанных с установлением Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области тарифа на 2014 год без учета ряда фактических затрат АО "РИНЭК".
В качестве одного из оснований исковых требований указан неправомерный, по мнению истца, учет органом регулирования амортизационных отчислений в сумме, определенной приказом ФСТ России от 17 марта 2014 года N, при том, что согласно учетной политике общества размер амортизационных отчислений в год составляет 8485579,2 рублей.
Определением судьи от 7 сентября 2017 года данное исковое заявление АО "РИНЭК" принято к производству (дело N), до настоящего времени не рассмотрено.
Таким образом, отменяя постановление руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 04 октября 2017 года N, решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 21 декабря 2017 года и прекращая производство по делу, суд второй инстанции обоснованно исходил из отсутствия в действиях привлекаемого лица признака заведомости, то есть умысла на совершение противоправного деяния.
Вопреки позиции заявителя, выводы суда второй инстанции основаны на совокупности представленных по делу доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и которые являются достаточными для установления факта отсутствия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
Ссылки должностного лица на обстоятельства заключенного юридическим лицом концессионного соглашения на правильность выводов суда второй инстанции не влияют.
Указание автора жалобы о привлечении генерального директора АО "РИНЭК" Ошуркова А.В. к административной ответственности за совершение других административных правонарушений, не свидетельствует о наличии в действиях привлекаемого лица умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ, и не ставит под сомнение обоснованность выводов суда второй инстанции.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного судебного решения, жалоба не содержит.
Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Калининградского областного суда от 22 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "РИНЭК" Ошуркова Андрея Викторовича, оставить без изменения, жалобу руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Юткина Кирилла Александровича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка