Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: 4А-149/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N 4А-149/2018
Заместитель председателя Верховного Суда КБР Ташуев М.З., рассмотрев жалобу Шабанова А.А. на вступившее в законную силу постановление судьи Прохладненского районного суда КБР от 11.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шабанова Аллаберди Аматовича, 06.12.1978 года рождения, гражданина Республики Киргизии, проживающего по адресу: РФ, КБР, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением судьи Прохладненского районного суда КБР от 14.04.2017 года гражданин Республики Киргизии Шабанов А.А. признан виновным по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а именно в том, что в нарушение законного режима пребывания, установленного для иностранных граждан, 13.04.2017 года находился возле <адрес> в <адрес> КБР, поскольку ранее уклонился от выезда из РФ до 08.02.2017 года, то есть по истечении срока своего пребывания на территории РФ. В связи с этим Шабанов А.А. подвергнут судьей наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы РФ.
26.04.2018 года Шабанов А.А. обратился в Верховный Суд КБР с жалобой на постановление судьи Прохладненского районного суда КБР от 14.04.2017 года, содержащей просьбу названный судебный акт изменить, исключив из него указание на свое административное выдворение за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда.
В обоснование автор жалобы, сославшись на разъяснения, изложенные в п.23.1 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"; на положения п.п.1,2 ст.8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" от 04.11.1950 года и на правовую позицию Конституционного Суда РФ, сформулированную в Постановлении от 14.02.2013 года N4, указал на несправедливость и несоразмерность дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы РФ содеянному, а также на то, что выдворение из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное нормами международного права.
Ознакомившись с материалами дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Принимая во внимание, что факт нарушения Шабановым А.А. режима пребывания на территории РФ, выразившийся в отсутствии у него документов, предоставляющих ему право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, самим привлеченным к административной ответственности лицом не оспаривался и не оспаривается, и объективно подтвержден совокупностью взаимосвязанных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении ФЛ КБР N от 13.04.2017 года; паспортом гражданина Республики Киргизии N от 27.04.2017 года; водительскими удостоверениями N и N копией миграционной карты серии N N; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина Шабанова А.А., заполненного принимающей стороной - работодателем и УФМС РФ по Самарской области; письменным объяснением Шабановой Х.Ш.; копиями паспортов граждан Киргизии и свидетельств о виде на жительство в РФ, свидетельств о рождении и о заключении брака, принадлежащими супруге, родителям и детям Шабанова А.А., полагаю, что действия виновного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и потому судьей Прохладненского районного суда КБР они квалифицированы верно.
В тоже время, по делу не усматривается оснований, достаточных для назначения Шабанову А.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
Согласно правовой позиции, сформулированной в п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.
Анализируя смысл вышеприведенных разъяснений с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также принимая во внимание положения ст.27 ФЗ от 15.08.1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда за Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", предусматривающие запрет на въезд в РФ в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы РФ, полагаю, что непродолжительное, а именно с 08.02.2017 по 13.04.2017 года, незаконное пребывание Шабанова А.А. на территории РФ безусловным поводом для его административного выдворения за пределы РФ послужить не могло, поскольку в противном случае это несоразмерно и негативно отражалось бы на интересах не только самого нарушителя, но и на общепризнанном праве на уважение семейной жизни обладающих видом на жительство, и потому законно проживающих на территории РФ членов его семьи - отца Шабанова А.Ш., супруги Шабановой Х.Ш., а также несовершеннолетних сыновей Аматова Ш.А., 2006 года рождения, и Аматова К.А., 2002 года рождения.
Таким образом, назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ могло иметь место лишь при условии достоверного установления действительной необходимости его применения в целях предупреждения совершения Шабановым А.А. новых правонарушений.
Между тем, сведений о склонности Шабанова А.А. к совершению иных правонарушений и, следовательно, о наличии действительной необходимости его выдворения за пределы РФ материалы дела не содержат.
Исходя из изложенного, полагаю, что назначение Шабанову А.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ нарушает права как его самого, так и его близких родственников на уважение семейной жизни, а потому противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Кроме того, при вынесении настоящего постановления дополнительно учитывается, что приобщенными к жалобе документами подтверждено наличие у отца заявителя собственного жилья на территории РФ - квартиры, расположенной в <адрес> КБР, а также постоянного дохода в виде страховой пенсии по старости, выплачиваемой органами Пенсионного Фонда РФ.
При подобных обстоятельствах, а также с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличия смягчающих обстоятельств, в качестве которых рассматриваются полное признание Шабановым А.А. вины; наличие у него проживающих в <адрес> КБР родителей преклонного возраста и несовершеннолетних детей, а также то, что правонарушение им совершено впервые, его жалоба подлежит удовлетворению, а постановление судьи от 14.04.2017 года - изменению путем исключения из него упоминания о назначении дополнительного наказания.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ при наличии к тому соответствующих оснований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Прохладненского районного суда КБР от 14.04.2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Киргизии Шабанова Аллаберди Аматовича изменить, исключив из него указание на назначение Шабанову Аллаберди Аматовичу дополнительного административного наказания в виде административного выдворения в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
В остальной части названное судебное постановление оставить без изменения.
Заместитель председателя
Верховного Суда КБР М.З.Ташуев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
